目前，我國扶貧事業(yè)取得了重大成就，但同時也面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題。建議以扶貧到戶為核心，重新梳理現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、區(qū)域策略和工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)的促進(jìn)政策和工作機(jī)制。

    戰(zhàn)略思想：確立“三三制”的頂層設(shè)計

    對農(nóng)村貧困人口采取有針對性的“三個轉(zhuǎn)移”：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、自然村人口向中心村轉(zhuǎn)移、生存條件惡劣地區(qū)向條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。扶貧開發(fā)工作要實(shí)現(xiàn)“三化三轉(zhuǎn)變”：居住方式社區(qū)化，農(nóng)村散居向集中安置轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；社保一體化，城鄉(xiāng)社會保障分治向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。以此為原則，建立健全扶貧開發(fā)頂層設(shè)計上的宏觀政策。

    區(qū)域策略：突出把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場

    一是保持片區(qū)開發(fā)與整村推進(jìn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，扶貧開發(fā)周期應(yīng)當(dāng)最少保持在3—5年；二是動態(tài)調(diào)整區(qū)域扶貧對象，強(qiáng)化區(qū)域扶貧監(jiān)測評估和考核，完善幫扶政策；三是合理利用扶貧資金，擴(kuò)大規(guī)模，充實(shí)內(nèi)容，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；四是豐富產(chǎn)業(yè)扶貧形式，創(chuàng)新業(yè)主與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收，提升低收入群體自我發(fā)展能力。

    工作重點(diǎn)：把扶貧到戶作為精準(zhǔn)扶貧的“點(diǎn)球”

    一是堅持扶貧培訓(xùn)，提升貧困群體就業(yè)能力；二是健全和完善基本民生保障，實(shí)行正常人享受扶貧開發(fā)政策、非正常人享受社會保障和救濟(jì)救助政策的分類管理；三是嚴(yán)格對象管理，推進(jìn)戶籍、扶貧、社保、低保數(shù)據(jù)共享，確保扶貧利益分配的準(zhǔn)確度。

    促進(jìn)政策：探索扶貧式移民，消除條件貧困問題

    一是土地政策要根據(jù)高山生態(tài)扶貧移民安置目標(biāo)任務(wù)，明確相應(yīng)的土地征用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確高山生態(tài)扶貧搬遷專項(xiàng)資金對占地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是物權(quán)政策要明確農(nóng)戶易地安置，戶籍變動后所承包土地、林地權(quán)益的保留、退還、分配辦法，明確回答交還給集體怎么辦和不交又怎么辦等問題。三是戶籍政策要為易地移民搬遷提供便捷、優(yōu)惠的服務(wù)，及時給予戶籍變更或登記。四是教育政策要對移民戶子女到新安置地（不論城鎮(zhèn)或農(nóng)村）上學(xué)按照安置地就學(xué)政策同等對待，不得增收擇校費(fèi)或其他類似費(fèi)用。五是基礎(chǔ)設(shè)施配套政策要對集中移民安置點(diǎn)完善生活與生產(chǎn)功能，并根據(jù)情況安排基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等扶貧項(xiàng)目。六是公租房政策要在大型的集中安置點(diǎn)修建一定數(shù)量的公租房，并參照城鎮(zhèn)公租房管理辦法進(jìn)行管理。

     工作機(jī)制：創(chuàng)新推進(jìn)扶貧到戶的制度體系

    一是投入保障機(jī)制。由縣級政府全面統(tǒng)籌扶貧資源，形成“以政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶投入保障機(jī)制。二是管理服務(wù)機(jī)制。充分利用建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜進(jìn)行差別性資金扶持，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。三是監(jiān)督查處機(jī)制。堅持公開、透明原則，在扶貧到戶的對象確定、項(xiàng)目資金扶持、脫貧退出機(jī)制等方面建立完善的工作程序，建立監(jiān)督查處制度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。四是評估考核機(jī)制。明確要求各地要根據(jù)實(shí)際情況制定出臺考核辦法，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面評估，對各級黨委、政府落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行年度考核，確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。