國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》實(shí)施三年來，在改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平方面取得一些成效。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的評(píng)估，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)這一計(jì)劃的滿意度超過90%，認(rèn)為它是建國(guó)以來針對(duì)農(nóng)村學(xué)生最大惠民政策之一。

    與此同時(shí)，農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，在實(shí)施過程中仍存在不少問題和困難。農(nóng)工黨中央為此在近日召開的全國(guó)兩會(huì)上提交提案，為“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”保障性對(duì)策提出建議。

    資金缺口大，就餐條件不達(dá)標(biāo)是農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問題。農(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，學(xué)校食堂可用資金就是國(guó)家財(cái)政撥付的每生每天3元（寄宿生4元），大部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐管理是零利潤(rùn)，由于地市縣沒有資金配備專門人員管理學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐，而且加工營(yíng)養(yǎng)餐的燃料費(fèi)、水電費(fèi)、洗滌費(fèi)等需從學(xué)校公費(fèi)中支出，學(xué)校安排教師義務(wù)輪流為學(xué)生準(zhǔn)備營(yíng)養(yǎng)餐是普遍現(xiàn)象。

    “貧困地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)布局點(diǎn)多面廣，資金缺口較大，硬件建設(shè)完不成任務(wù)。同時(shí)，新建食堂內(nèi)部設(shè)備配備不完善，達(dá)不到科學(xué)烹飪和衛(wèi)生供餐的條件要求，影響供餐質(zhì)量和水平。而且營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施涉及教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)，但目前教育部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍。”該負(fù)責(zé)人表示。

    為此，農(nóng)工黨中央建議，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳研究制定《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善條例》，以法規(guī)落實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任；以法規(guī)督促教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。“中央和省級(jí)要制定學(xué)校后勤人員和財(cái)務(wù)人員配備及資金投入的制度和辦法，財(cái)政部與教育部研究建立有效機(jī)制，為貧困地區(qū)工勤人員的配備提供資金支持和政策支持。”

    2010年第三次婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：西部農(nóng)村兒童，特別是少數(shù)民族兒童的蛋類、奶制品、肉魚攝入比例大大低于東中部地區(qū)兒童。“有些縣通過兩年對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，營(yíng)養(yǎng)不良率仍處于較高水平，有些縣無(wú)明顯變化。”農(nóng)工黨中央建議，營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每天8元，其中4元用于營(yíng)養(yǎng)配餐、2元用于補(bǔ)充奶制品、2元用于營(yíng)養(yǎng)餐加工成本，減少學(xué)校和縣村經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，組織全國(guó)的營(yíng)養(yǎng)專家對(duì)4元的營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行科學(xué)給食計(jì)劃，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能讓孩子們吃上熱飯菜。此外，還應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大受惠范圍，在農(nóng)村擴(kuò)大到學(xué)前教育兒童，在城鎮(zhèn)納入低保家庭學(xué)生。