原標(biāo)題：政協(xié)委員呼吁出臺(tái)民辦教育分類(lèi)管理配套政策

　　當(dāng)下，一個(gè)民辦學(xué)校的出資者需要掌握的專(zhuān)業(yè)技能有哪些？

　　常規(guī)答案是：懂教育、懂管理、舍得放權(quán)、敢于投錢(qián)，等等。

　　不過(guò)，這些還不夠，還有一項(xiàng)——知道怎么提取辦學(xué)的營(yíng)利資金。

　　盡管經(jīng)過(guò)多年呼吁，但民辦院校的營(yíng)利資金依然處于現(xiàn)行法律法規(guī)的“灰色地帶”。合理的利潤(rùn)，往往沒(méi)有合法的身份。這已成為困擾和阻礙民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　多名政協(xié)委員表示，民辦教育的困局，根源直指“分類(lèi)管理”。“這是民辦教育的核心問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身。”全國(guó)政協(xié)委員、錫華集團(tuán)董事長(zhǎng)張杰庭說(shuō)。

　　“合理回報(bào)”卻不合法

　　進(jìn)入2015年以來(lái)，民辦教育修法及配套政策制定開(kāi)始提速。年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)部分教育法律修正案草案，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。2月，教育部發(fā)布2015年工作要點(diǎn)，提出研究制定民辦學(xué)校分類(lèi)管理配套政策。

　　中國(guó)教育報(bào)記者了解到，此前圍繞相關(guān)政策制定，各類(lèi)民辦教育投資人從不同訴求出發(fā)，進(jìn)行了相當(dāng)激烈的博弈，這也導(dǎo)致分類(lèi)管理的大方向遲遲未定。

　　一些已經(jīng)壯大的民辦學(xué)校希望盡早確定企業(yè)法人身份，這樣政府就不會(huì)再干涉它的學(xué)費(fèi)制定，可以合法獲得更多利潤(rùn)；一些剛起步的民辦學(xué)校則堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性。某民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人王新（化名）說(shuō)：“它們還沒(méi)有完成市場(chǎng)的跑馬圈地，現(xiàn)在就確定營(yíng)利合法化對(duì)它們未來(lái)的發(fā)展不利，所以帶有公益色彩的非營(yíng)利性就成為最好的借口。”

　　這一博弈反映出目前國(guó)內(nèi)民辦教育投資人的普遍心態(tài)。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，只有10%投資辦教育的機(jī)構(gòu)或個(gè)人是出于公益性目的，90%則有營(yíng)利回報(bào)的需求。

　　然而，現(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)；《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》則明確了民辦教育的“民辦非企業(yè)單位”的法人定位。

　　“其中最根本的，在于《教育法》第25條規(guī)定的‘任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)’。”王新告訴記者，“其他限制民辦教育營(yíng)利性的法律法規(guī)條文，基本上依此衍生。”

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，投資方的合理需求沒(méi)有合法途徑。”張杰庭說(shuō)，“雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但是這個(gè)‘合理’，卻不合法。”

　　此種矛盾下，出資者們既要提取辦學(xué)營(yíng)利資金，又要應(yīng)對(duì)每年的會(huì)計(jì)審核，于是各種規(guī)避手法花樣迭出，這已成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　分類(lèi)管理亟須配套政策支撐

　　正因?yàn)闆](méi)有取得法律“護(hù)身符”，讓一些對(duì)民辦教育感興趣的出資人望而卻步。全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪說(shuō)：“我接觸過(guò)不少想投資教育的人，最終都因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、定位不清而放棄。社會(huì)力量辦學(xué)積極性仍在受到壓抑。”

　　民辦教育修法及配套政策制定步驟開(kāi)始提速以來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和對(duì)此非常期待。“我國(guó)有14.8萬(wàn)所民辦教育機(jī)構(gòu)、4000多萬(wàn)名民辦學(xué)校在校生，覆蓋從學(xué)前到研究生各學(xué)段。”秦和說(shuō)，民辦教育是一個(gè)龐大體系,其多樣性、復(fù)雜性必然導(dǎo)致訴求多元化，只有分類(lèi)管理，才能增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。

　　但秦和同時(shí)提醒：“以前有關(guān)部門(mén)也試圖在法人身份、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、基金獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)政策，但很多政策長(zhǎng)期面臨爭(zhēng)議、處于‘難產(chǎn)’狀態(tài)，一個(gè)重要原因在于單一的政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)認(rèn)為，分類(lèi)管理的大方向確定后，要加強(qiáng)兩類(lèi)民辦學(xué)校配套制度建設(shè)，“對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面，可以參照公辦學(xué)校進(jìn)行管理，同時(shí)提出在招生、收費(fèi)、課程設(shè)置等方面的公益性辦學(xué)要求。營(yíng)利性學(xué)?？上硎茴?lèi)似高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是在招生、收費(fèi)、課程設(shè)置等辦學(xué)自主權(quán)方面，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)”。

　　或與公辦校享同等法律地位

　　張杰庭認(rèn)為，如果分類(lèi)管理能穩(wěn)步推進(jìn)，民辦教育界長(zhǎng)期爭(zhēng)取的與公辦學(xué)校享有同等法律地位一事，或?qū)⑷〉猛黄啤?/p>

　　此前，由于和公辦教師地位不同，民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)走的是企業(yè)保險(xiǎn)，退休后收入比公辦教師差了一大截，而且在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面都有諸多限制。

　　秦和表示，有超過(guò)300多萬(wàn)名民辦學(xué)校教職工對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定預(yù)期，同等條件下傾向于在公辦學(xué)校從教，這無(wú)形中加大了民辦學(xué)校選聘教師的成本。

　　全國(guó)政協(xié)委員、閩南理工學(xué)院董事長(zhǎng)許景期建議，對(duì)民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)參照公辦高校事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由政府給予教師適當(dāng)補(bǔ)貼，以穩(wěn)定民辦高校的教師隊(duì)伍。

　　秦和希望，在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，這一問(wèn)題能在國(guó)家制度層面有一個(gè)根本解決，“目前，社會(huì)組織登記制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、戶籍制度正加快推進(jìn)，應(yīng)把握契機(jī)，下決心把這一問(wèn)題解決到位，在制度上實(shí)現(xiàn)突破”。

　　此外，長(zhǎng)期制約民辦學(xué)校的金融支持問(wèn)題，也有望獲得突破。

　　《民辦教育促進(jìn)法》第48條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”但根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押。

　　法律間的沖突使民辦學(xué)校難以獲得銀行的貸款。此種情況下，一些民辦學(xué)校鋌而走險(xiǎn)，走上風(fēng)險(xiǎn)巨大的民間借貸之路。2014年，陜西省西安市的多所民辦學(xué)校資金鏈條斷裂，有媒體報(bào)道稱(chēng)，西安市警方對(duì)涉嫌非法集資的民辦高校立案超過(guò)10起。

　　“分類(lèi)管理后，可對(duì)非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校加大財(cái)政支持。公共財(cái)政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力，還可起到‘杠桿作用’，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，在總體上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。”秦和說(shuō)。