人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者呂東浩）“地方投融資平臺(tái)是地方政府為籌集重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金所設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)，本質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，但由于長(zhǎng)期承擔(dān)政府投融資職能，充當(dāng)了政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和投資公益事業(yè)的工具。”兩會(huì)上，孫蔭環(huán)委員直指地方投融資平臺(tái)的市場(chǎng)主體屬性弱化，形成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，呼吁推進(jìn)地方投融資平臺(tái)向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前地方投融資平臺(tái)資產(chǎn)占地方國資的比重總體過半，個(gè)別省市甚至達(dá)到80%以上。截至2013年6月，全口徑的地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬億元。孫蔭環(huán)指出，由于地方政府性債務(wù)主要由地方投融資平臺(tái)承擔(dān)，按財(cái)政部公布的2013年地方國資63.14%的平均負(fù)債率計(jì)算，地方投融資平臺(tái)總資產(chǎn)約為28.33萬億元，占同期55.5萬億元地方國資總額的比重的51.0%。如果考慮投融資平臺(tái)承擔(dān)的非政府性債務(wù)，地方投融資平臺(tái)的實(shí)際資產(chǎn)還會(huì)更高。

　　“資產(chǎn)過于龐大加之政企不分，導(dǎo)致地方投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。”孫蔭環(huán)說，一方面，地方投融資平臺(tái)公益性和準(zhǔn)公益性業(yè)務(wù)比重高，缺乏穩(wěn)定收益。個(gè)別地方的投融資平臺(tái)總資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%，每年虧損數(shù)十億元。另一方面，地方投融資平臺(tái)大多不具備獨(dú)立還債能力，主要依靠政府財(cái)政和融資維持平衡，其承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)多混雜在一起，債務(wù)的最終償還主體與投資失誤的責(zé)任主體難以明確劃分。

　　2014年10月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，要求地方政府不得再通過投融資平臺(tái)進(jìn)行舉債。“這意味著，地方投融資平臺(tái)的基本職能將發(fā)生根本變化，且應(yīng)將其作為地方國資國企改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)平臺(tái)回歸企業(yè)本質(zhì)屬性，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　孫蔭環(huán)建議盡快出臺(tái)配套制度，規(guī)范地方政府融資行為，建立地方政府以債券發(fā)行為主的融資新體系；建立政府違法違規(guī)融資的懲罰機(jī)制，督促地方政府盡快建立并公布資產(chǎn)負(fù)債表，接受群眾監(jiān)督；加快國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開；明確政府對(duì)地方投融資平臺(tái)新增債務(wù)不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，規(guī)范商業(yè)銀行行為，加強(qiáng)金融紀(jì)律，強(qiáng)化銀行對(duì)地方政府融資行為的約束。

　　“同時(shí)，還應(yīng)圍繞改革地方基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目發(fā)展模式、實(shí)施地方投融資平臺(tái)資產(chǎn)重組、推動(dòng)平臺(tái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多做文章，推進(jìn)地方投融資平臺(tái)像普通企業(yè)一樣按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)營(yíng)。”孫蔭環(huán)表示。