人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者 韓柳潔）2014年7月30日公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推出戶籍制度改革的意見》明確了戶籍改革的方向和規(guī)劃——通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。戶籍城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破后，特大型城市如何在控制規(guī)模的前提下有序進(jìn)行戶籍改革是一塊“硬骨頭”，也是社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。日前，全國政協(xié)委員、海南改革發(fā)展研究院院長遲福林接受記者專訪，就特大型城市戶籍改革提出了意見和建議。

　　觀點(diǎn)一：特大城市戶籍改革要分步走

　　遲福林表示，通過逐步實(shí)行居住證制度，最后建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，是特大城市、中小城市戶籍改革的共同方向，而特大城市有控制人口規(guī)模的壓力，其戶籍改革有一定的特殊性。

　　此前在呼吁改革戶籍制度時，遲福林曾提出“三步走”的建議，即未來一兩年中小城鎮(zhèn)的戶籍制度初步放開或基本放開；三到五年大中城市有條件的農(nóng)民工市民化會推開；八到十年，基本解決戶籍制度。

　　特大城市戶籍改革，遲福林同樣認(rèn)為應(yīng)該分步走：

　　第一步，采取居住證制度，通過辦理居住證讓城市里有條件的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，這有利于特大城市形成合理的人口結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)。

　　第二步，研究特大城市到2020年，如何建立統(tǒng)一的人口登記制度，廢除傳統(tǒng)的戶籍制度。遲福林表示，目前已經(jīng)有一批有文化、有技能的青年農(nóng)民工進(jìn)入特大城市，他們是特大城市的生力軍，對城市的人口結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)十分重要。特大城市要根據(jù)這一特點(diǎn)解決有一定文化和勞動技能的年輕農(nóng)民工的城市融入問題。

　　第三步，國家總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在總體公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，可以用經(jīng)濟(jì)杠桿合理引導(dǎo)人口流動，而不是單一的采用行政控制的辦法。

　　觀點(diǎn)二：特大城市流動人口亟須有序管理方案

　　當(dāng)前，北上廣等特大城市都相繼嘗試積分落戶制度，并逐步推行居住證制度改革。遲福林認(rèn)為這為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記制度的新型戶籍制度邁出了重要的一步。實(shí)行居住證制度，讓農(nóng)民工有條件地享受城市基本公共服務(wù)，給農(nóng)民工融入城市提供了一個入口。積分落戶制度為特大城市有穩(wěn)定住所和工作的群體提供了一個入口。“各地的積極探索值得肯定，比完全不解決是一個進(jìn)步。但總體來說，這只是戶籍制度改革的一個過渡性措施。”

　　遲福林提出，特大城市戶籍改革當(dāng)前最緊迫的是需要拿出針對流動人口的管理辦法。“建立統(tǒng)一的人口登記制度，仍然會有一定比例的流動人口，特大城市流動性勞動力的比例更高，因此也需要建立針對流動性人口的管理辦法。”遲福林進(jìn)一步解釋，對流動人口的管理要重點(diǎn)解決兩方面問題，一是隨遷子女教育問題，另一個是流動性勞動力的社會保障問題。一些特大城市管理者擔(dān)心這兩個問題的解決會形成洼地效應(yīng)，與特大城市規(guī)?？刂葡嚆！＿t福林認(rèn)為控制人口規(guī)模不應(yīng)該忽略為流動人口提供基本公共服務(wù)，“子女教育和社會保障是對勞動力最基本的權(quán)益保障”。

　　觀點(diǎn)三：戶籍改革應(yīng)該“強(qiáng)化服務(wù)、弱化管理”

　　遲福林提出，當(dāng)前的戶籍管理制度不合理體現(xiàn)在兩個方面，一是戶籍背后的基本公共服務(wù)二元化；二是戶籍背后只有管理，沒有服務(wù)。“未來的人口登記制度應(yīng)該更多地體現(xiàn)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)和良好的社區(qū)服務(wù)。”

　　城市管理者應(yīng)該相信農(nóng)民工會自己做出選擇，特大城市盡管工作機(jī)會多，但是生活成本的升高及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)會避免特大城市的洼地效應(yīng)。“人口管理要講行政手段和經(jīng)濟(jì)辦法結(jié)合起來。”遲福林建議北上廣等特大城市應(yīng)該采取綜合性辦法解決城市不同群體的戶籍管理問題：對于年輕、有文化、有勞動技能的年輕人應(yīng)該適度放開；對已經(jīng)在北京工作生活，很難離開的群體可以采取積分辦法逐步解決其落戶問題；對于流動人口要保證包括子女教育和社會保障在內(nèi)的基本公共服務(wù)。

　　“無論中小城市還是特大城市，戶籍改革應(yīng)該是弱化管理，強(qiáng)化服務(wù)。”遲福林認(rèn)為引導(dǎo)人口合理流動的辦法應(yīng)該是合理配置公共資源，強(qiáng)化對中小城市的公共資源配置，縮小與大城市的差距，形成以中小城市為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要載體。