原標(biāo)題：壘基礎(chǔ) 促活力 松韁繩——科技、科協(xié)界委員談如何下好科技創(chuàng)新棋

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 王碩） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革的方案》中，又對財政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進(jìn)一步增強基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心引領(lǐng)作用而不是無形中弱化，如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，保障科技創(chuàng)新公平、有序、高效，如何強化人才隊伍建設(shè)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力都令科技、科協(xié)界委員高度關(guān)注。

　　焦點一：加大基礎(chǔ)研究投入，把創(chuàng)新主動權(quán)掌握到自己手中

　　背景：基礎(chǔ)研究作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)，一直是被看作綜合國力競爭的戰(zhàn)略制高點。但我國的基礎(chǔ)研究投入，一直徘徊在研發(fā)經(jīng)費的5%，僅為發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的1/4；甚至在發(fā)展中國家也處于低位。

　　“長此下去，這將極大影響我國原創(chuàng)能力的積累，可能導(dǎo)致再度錯失新科技與產(chǎn)業(yè)革命的機遇。”全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院大學(xué)副校長高鴻鈞對基礎(chǔ)研究投入比例偏低非常憂心。

　　高鴻鈞認(rèn)為，引起這一狀況的原因主要在于基礎(chǔ)研究的低時效性。由于投入效果短期難以察覺，增加了有關(guān)方面對科技投入自身規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確識別和把握的難度。

　　“但當(dāng)中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體，世界競爭格局發(fā)生重大變化的今天，再重復(fù)過去輕基礎(chǔ)、低成本的模仿模式，已不再有出路。” 高鴻鈞坦言，“跟蹤式發(fā)展的紅利已經(jīng)耗盡，必須盡快把創(chuàng)新主動權(quán)掌握到自己手中，靠做強內(nèi)生能力實現(xiàn)中國夢。”

　　高鴻鈞指出，我國目前的癥結(jié)在于尚未形成中央、地方和企業(yè)共同支持基礎(chǔ)研究的良性結(jié)構(gòu)，而建設(shè)這種多元化基礎(chǔ)研究投入體系的主導(dǎo)責(zé)任在于政府。

　　他建議，一方面要優(yōu)化中央科技財政結(jié)構(gòu)，盡快提升基礎(chǔ)研究投入強度，希望10年內(nèi)，逐步將中央科技財政投入基礎(chǔ)研究的比例穩(wěn)步提高到發(fā)達(dá)國家的底限，即30%的水平（翻一番）；并建立多元化的投入體系，帶動全社會基礎(chǔ)研究盡快達(dá)到占R&D（研究與實驗發(fā)展經(jīng)費）的10%以上。

　　同時，建議地方政府將基礎(chǔ)研究作為綠色GDP的指標(biāo)之一，納入對地方政府科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系；并設(shè)專門經(jīng)費渠道，引導(dǎo)地方大力提高基礎(chǔ)研究投入。

　　焦點二：引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

　　背景：數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入占全國20%以上，韓國企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入甚至超過全國總量的50%。2011年，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅為7.27億元，占全國百分之一點幾。湯森·路透2012年統(tǒng)計報告中評出的“全球100強最具創(chuàng)新力企業(yè)”中，亞洲的32家全被日韓包攬，我國無一家入圍。

　　作為在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線工作的政協(xié)委員和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康認(rèn)為，事實上，企業(yè)天生就具有科技創(chuàng)新的沖動。但目前企業(yè)的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新效益沒有得到有效保護(hù)和引導(dǎo)，嚴(yán)重降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益預(yù)期，從而損害了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。

　　他舉例說，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐有46.7萬臺，但效率平均比國外先進(jìn)水平低15%。煤炭洗選是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的技術(shù)措施之一，我國的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可是有關(guān)部門推廣了二三十年，效果依舊有限。2013年，工業(yè)鍋爐消耗原煤占全國消費總量的18%，入洗率極低。如果用洗煤代替原煤，可以提高鍋爐效率5%—7%，可節(jié)約出相當(dāng)于一個天津市消耗煤炭的總量。

　　王小康指出，造成這些問題的原因之一在于市場配置資源的功能失靈，政府與市場的關(guān)系尚未理順，缺位、錯位、越位情況比較嚴(yán)重；同時存在著資源的條塊分割和地方保護(hù)主義，劣幣驅(qū)逐良幣，使先進(jìn)技術(shù)不能得到有效應(yīng)用。

　　“要在政府、企業(yè)和市場三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場，政府的歸政府。”王小康建議，“政府要把重點放在制定規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之上，真正讓市場起到配置資源的決定性作用。企業(yè)按照市場導(dǎo)向，依靠自主技術(shù)創(chuàng)新，參與競爭。”

　　在技術(shù)研發(fā)方面，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，建議國家鼓勵以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科技課題，攻克一批市場亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

　　焦點三：為人才松綁

　　背景：一直以來，科研人員忙于奔波項目，為爭取科研經(jīng)費寫報告、花時間，已經(jīng)是不爭的事實。2011年，第十一屆全國政協(xié)委員王庭大的一份調(diào)研顯示，許多科研骨干僅有1/3的時間可以直接從事科研，其他時間大部分用在項目申請、評審考核、申報評獎等活動上。今年兩會上，多位委員反映，在評審考核中，科技人員的意見被淡化，存在行政干預(yù)過多現(xiàn)象。

　　“挑水的和尚越來越少，督導(dǎo)如何挑水的和尚越來越多，很難集中精力。”全國政協(xié)委員、空軍航空武器裝備作戰(zhàn)試驗與評估中心總工程師李鴻的話語道出了許多科技人員的心聲。“行政力量在課題劃分、項目分配、獎勵申報中的權(quán)重較大，重大問題上科技專家的影響有限。”

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院電子學(xué)研究所所長吳一戎也有這樣的困惑。“科研人員說話的分量還不夠。尤其在確定項目的過程，很多原創(chuàng)性、有風(fēng)險的項目，往往得不到支持。”

　　據(jù)悉，當(dāng)前國家科技化管理改革中核心是“政府后退+五類計劃”，“政府后退”（政府不再直接管理項目）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺是這次改革的亮點。“但國家科技管理平臺如何去建設(shè)，目前還沒有具體化。” 吳一戎指出。

　　全國政協(xié)常委、國家保密局副局長田靜委員認(rèn)為，科技價值導(dǎo)向也是癥結(jié)所在。“人應(yīng)該是科技研發(fā)中最重要的創(chuàng)新因素。要改變科技投入存在的‘重物輕人’的做法，切實解決高效和科研單位的‘去行政化’。”

　　吳一戎建議，可以在理論研究和技術(shù)研發(fā)這類計劃的管理上實施科技項目經(jīng)理制，也就是專家負(fù)責(zé)制，由科技項目經(jīng)理制定項目指南，確定研究團(tuán)隊，進(jìn)行驗收。

　　吳一戎指出，開展理論研究和原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)其實不在于給很大的項目，關(guān)鍵是通過優(yōu)化政策，在研究機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)遴選且“富養(yǎng)”一批有才能、有想法的科技人才。“‘富養(yǎng)’是指給予更高比例的人員費用和長期支持。”

　　李鴻建議，可以借鑒美國國防部高級研究計劃局的成功經(jīng)驗，建立我國自己的前沿科技組織機構(gòu)。在技術(shù)、組織和人才機制上不斷探索和突破，以敏銳和前瞻的眼光捕捉科技前沿的最新進(jìn)展，以獨立的學(xué)術(shù)辨識能力高效快速進(jìn)行項目決策，能寬容風(fēng)險也能接納失敗，鼓勵原創(chuàng)探索，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　焦點四：壘實基礎(chǔ) 提高全民科學(xué)素質(zhì)

　　背景：除了提高自主創(chuàng)新能力，提升全民科學(xué)素質(zhì)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的兩翼之一。根據(jù)2010年發(fā)布的第八次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，2010年我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)公民的比例達(dá)到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個百分點，比2007年的2.25%提高了1.02個百分點。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作取得階段性成效。但僅相當(dāng)于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平。

　　“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，但基礎(chǔ)是提高全民科學(xué)素質(zhì)。” 全國政協(xié)委員齊讓認(rèn)為，如果沒有全民科學(xué)素質(zhì)的提高，自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家就很難實現(xiàn)。

　　作為中國科協(xié)決策咨詢專委會主任，齊讓對科普工作的相關(guān)領(lǐng)域非常了解。據(jù)他介紹，近年來，中央高度重視全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，通過編制《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》及其實施方案，推動公民科學(xué)素質(zhì)的提高。根據(jù)要求，到2015年，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例要超過5%。

　　“現(xiàn)在看來，這個目標(biāo)可以達(dá)成。”齊讓告訴記者，“但為了繼續(xù)助推全民科學(xué)素質(zhì)的提高，在‘十三五’規(guī)劃中，建議參照‘十二五’時期的做法，將‘我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%’的指標(biāo)納入其中。同時，繼續(xù)由國務(wù)院發(fā)布2016年—2020年的全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案，推動各部門、地方各級政府在這方面的工作。”

　　同時，齊讓建議，在國家項目任務(wù)中，特別是和民生相關(guān)的項目，在任務(wù)書或合同書中將科普列入考核目標(biāo)之一，在完成驗收報告的同時，采用易于公眾接受的方式把科技成果作為科普書籍予以出版發(fā)行。

　　科技館是重要的科普基礎(chǔ)設(shè)施，對提升全民科學(xué)素質(zhì)具有不可替代的重要作用。齊讓認(rèn)為，應(yīng)在新設(shè)立的五大科技計劃體系中，將科普展品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家重點研發(fā)計劃，安排穩(wěn)定的支持經(jīng)費，以增強科普展教品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)公司第十一研究院研究員周偉江將關(guān)注點放在科普著作的寫作上。他曾在百度百科、維基百科等平臺上查詢了一些有關(guān)航天的知識。“很多互相矛盾的地方。”“建議由中國科協(xié)牽頭，聯(lián)合中科院、工程院等科研機構(gòu)，多創(chuàng)作一些高質(zhì)量的科普讀物。”他還建議，“許多70多歲的老科學(xué)家其實還年富力強，也可以更多地參與到這些工作中來。”

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