人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 林儀）“國(guó)內(nèi)慈善行業(yè)目前尚處于起步和規(guī)范階段，社會(huì)還未形成慈善氛圍，需要更貼近生活、低門(mén)檻的慈善形式。”全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，在提及為何提交《關(guān)于鼓勵(lì)公益信托助推慈善事業(yè)發(fā)展的提案》時(shí)這樣回答。

　　2014年10月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出，“要積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”。當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要“倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。”

　　目前我國(guó)基金會(huì)門(mén)檻偏高，不少熱心人士望而卻步，如非公募基金會(huì)每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金金額的8%。非公募基金會(huì)無(wú)法對(duì)外募集資金，如果沒(méi)有合適的資產(chǎn)保值增值路徑，只能竭澤而漁。為此，翟美卿呼吁，應(yīng)盡快制定非公募基金設(shè)立公益信托的制度配套建設(shè)，尋求公益和金融的最佳結(jié)合點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)潛在資源，激發(fā)企業(yè)公民的公益熱情。 “我今年的提案主推公益信托。”經(jīng)營(yíng)慈善事業(yè)10年的翟美卿向記者舉例，2014年11月發(fā)布的“世界捐助指數(shù)”最新排名顯示，中國(guó)列128位，倒數(shù)第8。究其原因：國(guó)內(nèi)慈善氛圍尚未形成、民眾對(duì)慈善認(rèn)識(shí)普遍不足、慈善機(jī)構(gòu)近年來(lái)負(fù)面新聞纏身等，這迫使慈善行業(yè)需要尋求一條高可信度、易被民眾理解和接納的新途徑。

　　“相較于非公募基金會(huì)等其他公益形式，公益信托的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，成本低，設(shè)立效率高；公益支持比例彈性大；安全穩(wěn)定。”翟美卿介紹，公益信托在我國(guó)并沒(méi)有得到普及，“

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)公益信托項(xiàng)目只有39個(gè)，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國(guó)信托資產(chǎn)的約1‰。” 為給公益信托打造良好發(fā)展平臺(tái)，翟美卿建議，首先盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施。建議參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中“向基金會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以享受稅前抵扣；基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，免交所得稅，而投資收入須交納25%所得稅”的條款，在財(cái)稅制度和信托法兩方面作出調(diào)整或修改。 其次，構(gòu)建秩序良好的公益信托市場(chǎng)，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)企業(yè)及個(gè)人設(shè)立公益信托。 再次，從法律層面上確定非公募基金可以設(shè)立公益信托?？梢杂行ч_(kāi)發(fā)和利用巨額的公益資金，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展。 最后，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。

　　目前公益信托的法律依據(jù)僅來(lái)自信托法，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的可操作制度。應(yīng)盡快出臺(tái)一份公益信托的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則。 當(dāng)記者問(wèn)到對(duì)公益信托的發(fā)展有什么期望時(shí)，翟美卿表示，目前很多人對(duì)公益信托不夠了解，希望在厘清政策和稅收問(wèn)題后，可以實(shí)現(xiàn)非公募基金設(shè)立公益信托的愿景，包括政府、金融主管部門(mén)、信托機(jī)構(gòu)、慈善組織、媒體都可以宣傳、報(bào)道，讓公益信托理念傳播出去。借此，吸引更多企業(yè)通過(guò)這種低門(mén)檻公益形式參與公益，撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)的潛在能量，形成“滾雪球”式的社會(huì)公益效應(yīng)。