民進中央呼吁讓家庭收養(yǎng)成為孤兒救助重要渠道

　　截至2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構(gòu)529個，床位8.7萬張。民進中央提案建議對收養(yǎng)制度進行改革，對失獨家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。

　　2014年，一部《親愛的》濕潤了無數(shù)人的眼睛，很多觀眾對趙薇扮演的養(yǎng)母角色充滿了同情——真正愛吉芳卻得不到吉芳的撫養(yǎng)權(quán)，只能在福利院的窗外遠遠望一眼日思夜想的養(yǎng)女。

　　其實，如果能像吉芳一樣進到福利院，對很多無家可歸的孤兒已是萬幸。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構(gòu)529個，床位8.7萬張。還有80%以上的孤兒游離在福利機構(gòu)之外，散居在社會當(dāng)中，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到任何保障。

　　為了兒童人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長，家庭收養(yǎng)應(yīng)成為政府救助不足的有力補充。但據(jù)民政部統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　“為什么會出現(xiàn)這種狀況？都是收養(yǎng)制度不完善惹的禍！”民進中央?yún)⒄h政部相關(guān)負責(zé)人直言。

　　■家庭收養(yǎng)阻礙重重

　　在我國，家庭收養(yǎng)條件規(guī)定得十分嚴(yán)格。收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，收養(yǎng)法的這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策制定的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有收養(yǎng)能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定得偏大。對于被收養(yǎng)人，收養(yǎng)法規(guī)定須是不滿14周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，他們的艱難處境可想而知。

　　合法收養(yǎng)的渠道較少迫使很多有意收養(yǎng)兒童的家庭只能選擇“非法事實收養(yǎng)”。在我國，通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷、有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口，甚至沒有合法監(jiān)護人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供，被收養(yǎng)難上加難，這就導(dǎo)致民間“非法事實收養(yǎng)”在全國范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當(dāng)、場所硬件是否安全、兒童權(quán)益的保護等方面都存在著極大隱患。

　　“收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴各種國家機關(guān)、單位出具的證明材料來做出審查結(jié)論的傾向，而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調(diào)查也成為家庭收養(yǎng)的一大阻礙。”民進中央相關(guān)負責(zé)人告訴記者，一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時應(yīng)提供“公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童之間長期相處的互相適應(yīng)度來著手審查。

　　“對于收養(yǎng)關(guān)系形成后養(yǎng)父母對孩子是否存在虐待，相關(guān)部門也缺乏有效監(jiān)督。”民進中央相關(guān)負責(zé)人表示，我國目前的收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項都是由縣級以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時有效的監(jiān)督?，F(xiàn)有的法律政策主要是對送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關(guān)規(guī)范條款，導(dǎo)致其完全處于一種放任狀態(tài)，兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來不斷被曝出。

　　■制度改革不能因噎廢食

　　在民進中央看來，上述諸多問題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境、實際操作方面存在的缺陷，必須盡快改革收養(yǎng)制度以期令其更加符合國情，跟上時代的腳步。

　　“首先，應(yīng)修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門檻，簡化收養(yǎng)程序。”民進中央相關(guān)負責(zé)人表示，隨著我國逐步放開二孩政策的實施，與我國計劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。同時，相關(guān)部門應(yīng)為家庭收養(yǎng)提供免費服務(wù)，允許一定范圍內(nèi)的事實收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　“從當(dāng)前具備的條件來看，適當(dāng)放寬個人收養(yǎng)條件其實沒有難度，真正的難點在于政府監(jiān)管的跟上。收養(yǎng)條件一旦放寬，對其后有可能增加的人販子倒賣兒童的風(fēng)險，民政等相關(guān)職能部門必須加強監(jiān)管。”民進中央提出，“放寬并非放任”，必須建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，嚴(yán)格核實收養(yǎng)人的身份和真實意圖，并在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。

　　此外，國外的一些做法也值得借鑒。例如設(shè)立試領(lǐng)養(yǎng)期，就是把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時間，看合不合適，確定合適了再正式確立收養(yǎng)關(guān)系。孩子被領(lǐng)養(yǎng)之后，有關(guān)部門還要跟蹤觀察，以防止虐待、倒賣兒童等情況的發(fā)生。對于那些民間收養(yǎng)慈善機構(gòu)來說，政府也需要不定期地對其進行檢查，嚴(yán)格杜絕虐待、倒賣兒童的行為。

　　“收養(yǎng)制度改革將是一個連鎖反應(yīng)，一旦放寬收養(yǎng)條件，相關(guān)職能部門不能有‘懶政思維’，而要更加勤政。在解決收養(yǎng)兒童的戶口問題上，曾有相關(guān)部門工作人員聲稱‘這樣的話，那些私生、超生的違法者將以此為由給小孩上戶，這樣不就亂套了嗎？’我們認為，這并非阻止改革的依據(jù)，而從‘亂不亂套’上，正可以考驗相關(guān)職能部門的管理智慧。”民進中央相關(guān)負責(zé)人表示。