從2013年7月份赴河北視察，到2014年1月14日十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，再到今年1月23日的中共中央政治局會(huì)議和2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上的重要講話(huà)，短短三年，習(xí)近平總書(shū)記至少有四次明確談到不能讓規(guī)定和黨紀(jì)國(guó)法成為“橡皮泥”、“稻草人”。 作為一種頑癥，“稻草人”現(xiàn)象顯然正在成為我國(guó)深化改革前進(jìn)道路上的一道屏障。如何破解“稻草人”現(xiàn)象？部分來(lái)京參加兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為———消除“稻草人”，關(guān)鍵在法治

　　依靠法治制約權(quán)力，需要給政府權(quán)力行使打造一個(gè)剛性的制度籠子，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定。讓政府工作在法制范圍進(jìn)行、陽(yáng)光行政，只有這樣，“稻草人”現(xiàn)象才可能得到遏制和徹底消除。

　　“‘稻草人’現(xiàn)象過(guò)去就存在，但現(xiàn)在這個(gè)現(xiàn)象變得比較突出了。”3日，在北京昆泰國(guó)際酒店委員駐地，在談到“稻草人現(xiàn)象”的問(wèn)題時(shí)，一位來(lái)自工商聯(lián)界別的全國(guó)政協(xié)委員坦言，“稻草人”現(xiàn)象已經(jīng)或多或少地影響了我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)程。

　　三種“現(xiàn)象”三種人

　　“由于長(zhǎng)期在工商聯(lián)工作的關(guān)系，我對(duì)‘稻草人’現(xiàn)象有很多認(rèn)識(shí)和親身經(jīng)歷。”這位委員表示，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)在與一些政府部門(mén)打交道過(guò)程中，常常遭遇各種“稻草人”現(xiàn)象。

　　這位委員表示，“稻草人”現(xiàn)象表現(xiàn)形式主要包括：一些黨政機(jī)關(guān)工作人員在工作中有法不依，有規(guī)不循；一些黨政機(jī)關(guān)工作人員，甚至包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作中存在“事不關(guān)己、高高掛起”的不作為現(xiàn)象；一些地方和部門(mén)制定的政策，不接地氣，規(guī)定脫離實(shí)際，根本不具有任何執(zhí)行力。

　　全國(guó)政協(xié)委員遲福林認(rèn)為，存在‘稻草人’現(xiàn)象的大致有三種人：一是一直對(duì)權(quán)力存在尋租行為的人；二是想干事又不愿意得罪人的人；三是缺乏法制意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)的人。

　　遲福林表示，過(guò)去我們的一些地方和部門(mén)行政權(quán)高度集中，尤其是那些掌握稀缺資源和項(xiàng)目審批權(quán)的單位和權(quán)力運(yùn)行中樞的工作人員，在中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和下放政府審批權(quán)之前，每年年底京城都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)奇特現(xiàn)象——一些地方官員或個(gè)人“跑部錢(qián)進(jìn)”。而這一特殊現(xiàn)象也讓少數(shù)掌握審批大權(quán)的官員最終搞權(quán)錢(qián)交易。最典型的是利用審批權(quán)搞權(quán)力尋租，典型案例就是國(guó)家能源局那位家藏2億元現(xiàn)金的處長(zhǎng)。

　　隨著國(guó)務(wù)院大刀闊斧搞審批權(quán)下放，一些權(quán)力尋租現(xiàn)象將明顯得到遏制和好轉(zhuǎn)，但與此同時(shí)，另外一個(gè)問(wèn)題———不作為現(xiàn)象又隨之產(chǎn)生。遲福林表示，在對(duì)“稻草人”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)和個(gè)人不作為原因就因?yàn)闄?quán)力不能尋租，所以工作積極性不高，一些法律法規(guī)和制度在其眼中就成為了一紙空文，“當(dāng)然也有很多人想做點(diǎn)事，但是又怕做了事得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，影響自己進(jìn)步，因此也成了‘稻草人’。”

　　用法治消除“稻草人”生存土壤

　　“我感覺(jué)改革開(kāi)放30多年來(lái)，依法治國(guó)概念一直在逐步強(qiáng)化，但這個(gè)風(fēng)氣在全社會(huì)還沒(méi)完全形成。不少黨政干部心里都有依法行政的概念，但在依法作為方面還是有差距。這樣很容易產(chǎn)生兩種結(jié)果：要么錯(cuò)位，要么缺位，成為‘稻草人’。”全國(guó)政協(xié)委員吳道聞來(lái)自改革開(kāi)放的最前沿———廣東。2014年，他經(jīng)歷了從東莞市副市長(zhǎng)到廣東省發(fā)改委副主任的職務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)不同職能部門(mén)的政務(wù)工作有深切體會(huì)。

　　吳道聞還有一個(gè)明顯感受：以前，政府在一個(gè)項(xiàng)目的手續(xù)審批、土地拆遷、工程建設(shè)方面，都習(xí)慣性以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，一切以速度和效益為標(biāo)尺，忽略了其中的法律問(wèn)題。“現(xiàn)在講依法治國(guó)，就要重視法律的嚴(yán)肅性。一是官員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升遵守和敬畏法律的意識(shí)。二是權(quán)力邊界要清晰。就拿發(fā)改委來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單和責(zé)任清單都要列出來(lái)，清楚有哪些義務(wù)要求。”

　　“有些官員之所以不作為，是因?yàn)?lsquo;怕’權(quán)力。”吳道聞?wù)f，在部門(mén)權(quán)力不清晰的情況下，不少官員們也有其煩惱，“據(jù)我了解，很多官員都希望依法行政，將所在部門(mén)的責(zé)任義務(wù)和要求了然于胸。我們也看到，四中全會(huì)過(guò)后各方面制度都在加強(qiáng)。對(duì)于主觀上懶政和不作為的‘稻草人’，應(yīng)在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

　　對(duì)于如何破除“稻草人”現(xiàn)象，遲福林贊同吳道聞關(guān)于劃清權(quán)力界限的觀點(diǎn)，同時(shí)他認(rèn)為更關(guān)鍵是法治，用法治的手段消除“稻草人”生存的土壤。

　　遲福林說(shuō)，這里面要解決這么幾個(gè)問(wèn)題，一是實(shí)行有效的政府治理。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，同時(shí)圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”，推進(jìn)以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。

　　二是建設(shè)法治政府，強(qiáng)調(diào)政府依法行政。“依靠法治制約權(quán)力，需要給政府權(quán)力行使打造一個(gè)剛性的制度籠子，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定。”遲福林認(rèn)為，這需要修改行政許可法，盡快出臺(tái)行政程序法，修改行政訴訟法，讓政府工作在法制范圍進(jìn)行、陽(yáng)光行政，只有這樣，“稻草人”現(xiàn)象才可能得到遏制和徹底消除。（作者 高楊 司晉麗）