原標題：政協(xié)委員中華網董事長汪方懷"海南環(huán)境"提案引關注

　　中華網海南“兩會”現(xiàn)場報道 ，海南省政協(xié)委員、中華網董事長汪方懷關于海南生態(tài)環(huán)境保護須“出實招、出新招、出狠招”的十條建議，引起代表委員及《海南日報》等當?shù)孛襟w的關注與熱議。記者采訪汪方懷時，他說的第一句話即是：海南碧海藍天綠水青山，享有“健康島”、“長壽島”的美譽，是全國乃至世界民眾心儀的度假勝地，全球矚目的度假天堂。但當下，天堂的生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

海南省政協(xié)委員、華聞傳媒黨委書記、國廣控股總裁、中華網董事長汪方懷在海南省“兩會”現(xiàn)場接受采訪。

　　說起提案的緣起，汪方懷說是因為生態(tài)環(huán)境保護對海南具有極端重要性，可以說是海南持續(xù)發(fā)展的生命線。這幾年，“霧霾”兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議，生態(tài)環(huán)境保護問題廣泛關注。我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)惡化范圍仍在擴大、程度在加劇、危害在加重。為此，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護與建設高度重視，明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，并提出建設美麗中國，打造中國經濟的升級版，讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，海南將在2020年初步建成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地，生態(tài)環(huán)境的保護對海南來說顯得更加重要。

　　青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大優(yōu)勢、本錢和財富，生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是海南的核心競爭力。失去了生態(tài)環(huán)境，海南將失去發(fā)展的基礎。所以，綠水青山就是金山銀山，金山銀山買不來綠水青山，更買不到好空氣美生態(tài)。海南不能大搞工業(yè)，不能發(fā)“工業(yè)財”“，海南不能低標準開發(fā)，不能過度開發(fā);在任何時候、任何環(huán)境下都不能以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)經濟一時的發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的。因此，海南更加迫切需要加強環(huán)境保護，因地制宜選擇好發(fā)展產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，利用先天優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，讓綠水青山充分發(fā)揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

　　汪方懷不無憂慮地說，海南天生麗質，自然風景、生態(tài)環(huán)境固然神作，可生態(tài)文明卻要靠人為來完成。隨著經濟發(fā)展，海南的環(huán)境保護也面臨挑戰(zhàn)。經過調研，汪方懷總結出海南生態(tài)環(huán)境保護目前面臨的問題：

　　一是空氣質量存在下降苗頭。

　　相關調研報告顯示，近十幾年來，全省環(huán)境空氣質量一直保持穩(wěn)定、總體優(yōu)良的趨勢，2009-2012年全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)為365天。2013年全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)為361天，比2012年減少4天，輕度污染為3天，中度污染1天，第一次出現(xiàn)了輕、中度污染。全省各地都不同程度地存在污染現(xiàn)象。海南大氣污染防治工作雖取得了一定成效，但近年來全省空氣質量也有下降傾向。

　　二是全省各地不同程度存在環(huán)境污染問題。

　　據(jù)了解，海南海岸帶與近海資源屢遭破壞，從海口至三亞，從東線文昌海灣到西線儋州臨高角，幾乎每一個海灣都有不同程度的破壞與污染。此外，還存在城市污水垃圾(包括廢棄塑料制品)、機動車尾氣和工業(yè)污染等環(huán)境污染問題。

　　三是環(huán)保意識、理念未到位。

　　只習慣于對生態(tài)環(huán)境的自豪、自喜、得意，而看不到存在的問題;重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)保成為虛設、擺設，“一票否決”成了空話、假話;在環(huán)保上存在本位主義和短期行為等。

　　四是監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠。

　　一直以來，環(huán)境污染執(zhí)法往往只被作為行政執(zhí)法來理解，環(huán)保部門雖有執(zhí)法權，但執(zhí)法手段單一，威懾力不夠，一般的懲戒手段也有限。存在執(zhí)法人員一轉身排污企業(yè)繼續(xù)干的被動局面。涉嫌環(huán)境污染罪的案件，環(huán)保部門只能調查取證，然后再通過公安機關處理，不僅時間久，而且給了企業(yè)逃脫處罰的空間。環(huán)保部門在處置一些涉嫌環(huán)境污染罪的案件時反而變成打草驚蛇。很多涉嫌環(huán)境違規(guī)或違法的企業(yè)，甚至對于環(huán)保部門提出的調查要求采取不理睬、不配合的態(tài)度，讓環(huán)保部門的調查流于形式，甚至無法進行。而且，還存在環(huán)保部門開罰單，企業(yè)收到罰單'一走了之'后'異地復生'的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象致使許多生態(tài)環(huán)境沒有得到充分及時的保護。

　　五是以行政區(qū)劃為主的管理方式不適應區(qū)域污染防治要求。

　　按照原有的管理體制，地方政府對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，采取的措施以改善當?shù)丨h(huán)境質量為目標，控制重點是當?shù)匚廴驹础Ｈ欢?，環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制。而且由于城市規(guī)模不斷擴張、區(qū)域經濟發(fā)展一體化、集中連片，區(qū)域間污染相互影響和關聯(lián)度明顯增強，污染物通過大氣環(huán)流等其他方式在城市間輸送，導致污染物在輸送過程中相互融合，形成區(qū)域復合型污染。在這種形勢下，以行政區(qū)域為單元、依靠單個城市自身的力量、著重控制單一污染物、各自為政的控制的管理模式已不適應復合型、區(qū)域性污染防治要求。此外，海洋污染更存在查處難、無人管的問題。

　　六是相關環(huán)保信息不夠公開

　　有些項目在規(guī)劃建設以及生產過程中相關環(huán)保信息不夠公開，特別是一些涉及群眾切身利益的項目，環(huán)境信息公示范圍不夠大，沒有廣泛聽取社會公眾意見，促進公眾參與工作做得不到位，對公眾存在的一些疑慮特別是有關環(huán)保的疑慮，不能進行及時解答、有效解決。導致一些可能產生較大環(huán)境影響的工程上馬時，因事先缺少和公眾的有效溝通，結果鬧出了不小的風波。環(huán)保信息公開遇阻，是對民眾的知情權尊重不夠。這樣的現(xiàn)狀必須得到改變。

　　七是對清潔能源生產與應用存在的“不清潔”問題不夠重視。

　　海南清潔能源發(fā)電量占比13.52%，清潔能源占比居全國前列，未來海南清潔能源占比還將進一步增加。但由于技術水平的局限，清潔能源生產與應用也存在著“不清潔”的問題。2011年，生產太陽能硅片、電池片和組件的晶科能源污染新聞曝出，使人們注意到了這個產業(yè)的污染問題。清潔能源的設備制造方面，很多都屬于高耗能、高污染的行業(yè)。另外，在清潔能源的應用運營方面也存在污染問題。例如，混凝土技術作為為目前國內光伏發(fā)電站項目中主要的支架基礎形式之一，混凝土基礎不顧場區(qū)地形、生態(tài)條件而盲目的濫用，過度過大占用土地，對現(xiàn)時和未來環(huán)境均會造成污染，破壞植被并造成水土流失，而且施工揚塵、廢泥漿和廢水均對環(huán)境的造成污染。此外，噪音、輻射的污染等問題也會使清潔能源的“清潔度”大打折扣。我們在大力發(fā)展清潔能源過程中對這些問題還不夠重視。

　　愛之深，責之切。盡管有以上種種問題，但汪方懷依然對海南一往情深，對海南環(huán)境的未來并不悲觀，他說“新環(huán)保法”實施是進一步加強環(huán)保工作的契機。今年1月1日已經開始實施新環(huán)保法被稱為“史上最嚴”。該法有立法理念創(chuàng)新、技術手段加強、監(jiān)管模式轉型、監(jiān)管手段嚴厲、體現(xiàn)環(huán)境民主、法律責任加大等特點。該法的實施帶來了加強環(huán)保工作的契機。海南省也提出“科學發(fā)展、綠色崛起”，“生態(tài)立省，海洋強省”。下一步應當以新環(huán)保法實施為契機，進一步著力加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　根據(jù)海南實際及“生態(tài)立省，海洋強省”戰(zhàn)略，針對海南目前在環(huán)保上存在的問題，汪方懷為治理海南環(huán)境開出藥方，提出了“出實招、出新招、出狠招”的十條建議：

　　一是切實提高思想認識。

　　盡管海南省的環(huán)境污染水平在全國處于相對較低的水平，但這并不意味著海南沒有污染、海南環(huán)保不重要。相反，一是海南環(huán)保“有問題”。如：環(huán)境空氣出現(xiàn)了輕、中度污染，水污染也早已屢見不鮮，沿海幾乎每一個海灣都有不同程度的污染與破壞，各地不同程度存在城市污水垃圾(包括廢棄塑料制品)污染、機動車尾氣和工業(yè)污染，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)質量呈下降趨勢，濕地動物多樣性面臨消失，野生動物棲息地急劇減少。對海南環(huán)保問題要舉輕若重，求全責備，要用“顯微鏡”、“放大鏡”去看。二是海南環(huán)保“更重要”。藍天白云、青山綠水是海南不可或缺的最大優(yōu)勢、寶貴財富，應牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立省的理念和戰(zhàn)略，居安思危，防微杜漸，既要有“規(guī)定動作”，又要有“自選動作”,抓早抓小，抓實抓狠，不容忍、不通融、不袒護、不妥協(xié);在思想認識上千萬不可麻痹大意、掉以輕心，要進一步從戰(zhàn)略和全局高度提高對海南重環(huán)保、抓環(huán)保的重要性、緊迫性的認識，解決環(huán)保“不作為、難作為、無作為”的思想問題，確立環(huán)保是海南“最重要的戰(zhàn)略”和“最大的民生”，做好了是實事、善事，是業(yè)績、政績;做不好是最大的問題、最大的罪過。

　　二是盡快開展摸底普查。

　　對全省的排污企業(yè)、生活污水排放設施、開發(fā)項目及建筑工地、養(yǎng)殖基地等開展全面的摸底普查，做好污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確任務目標，按輕重緩急制定治理計劃，為全省的環(huán)保規(guī)劃提供全面、科學、嚴謹?shù)囊罁?jù)，為環(huán)保工作打下堅實的基礎。

　　三是嚴格設置產業(yè)門禁。

　　進一步提高海南省“產業(yè)門坎”，并對可能產生污染的產業(yè)設置嚴格的“產業(yè)門禁”，實行最嚴格的產業(yè)環(huán)境準入制度，禁止有污染、高污染的工業(yè)進入海南。海南的發(fā)展從來都不依賴、永遠也不能依賴于高污染、有污染的第二產業(yè)，決不為招商引資降低環(huán)保和安全的門檻，政府的財政收入、居民的就業(yè)也不能依賴于那些所謂的工業(yè)項目、“大項目”。海南應當“生態(tài)立省、海洋強省、文化興省、旅游富省”，可以發(fā)“環(huán)境財”、“生態(tài)財”、“旅游財”，但不能發(fā)“工業(yè)財”，不能走上“先污染、后治理”的彎路與歪路。

　　四是研究出臺能源標準。

　　控制和減少石化能源消費總量，提高太陽能、風能、天然氣等清潔能源的使用比例。針對汽車急劇增加，帶來尾氣排放污染問題，下決心制定并推廣天然氣汽車，從落戶、改裝、使用等多方面制定優(yōu)惠政策，爭取5年內取得重大進展。制定嚴格的清潔能源領域的環(huán)保和技術準入標準，完善清潔能源技術、生產、應用的標準及政策，解決清潔能源“不清潔”的問題。加強對提高清潔能源應用效率的有關研究并制定相應標準，致力使清潔能源的利用效率最大化。

　　五是健全法律法規(guī)體系。

　　充分利用特區(qū)立法權，不斷建立和完善符合海南實際的生態(tài)建設與環(huán)境保護法律法規(guī)體系。新的《環(huán)境保護法》已于今年1月1日起實施，海南應根據(jù)法律的授權和本地的實際情況，出臺具體的實施辦法，及時跟進修訂《海南省環(huán)境保護條例》和其他相關條例、辦法，并加快推進相關配套制度建設，采取更高標準、更多投入、更嚴責任、更強措施，使之更符合國家關于“國際旅游島”的戰(zhàn)略部署，更能體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立省的理念和戰(zhàn)略。

　　六是全力完善執(zhí)法機制。

　　法律的生命在于執(zhí)行。海南需要將新環(huán)保法賦予的監(jiān)管權限和手段落到實處。堅持鐵腕執(zhí)法、鐵面問責，改變過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等問題，保障新環(huán)保法的有效實施，為海南“增綠”、“護藍”，讓違法違規(guī)者付出代價，嚴重違法違規(guī)者承擔經濟、法律責任，乃至傾家蕩產、身敗名裂。

　　七是創(chuàng)新設立環(huán)保警察。

　　在發(fā)達國家，環(huán)保警察已存在多年，成為執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、打擊環(huán)境違法行為的主體。我國也有的省市正在考慮此舉。建議借鑒國外的成熟作法和經驗，設制方案和運行機制，率先在海南島設立專職環(huán)保警察。環(huán)保警察可以對環(huán)保行政部門職權之外的、破壞環(huán)境構成刑事犯罪的行為進行立案偵查，改變以往“以罰代刑”的處理方式，提高執(zhí)法力度，大大增加違法成本。

　　八是真正落實聯(lián)防共治。

　　運用組織和制度資源打破行政區(qū)劃限制，讓區(qū)域內市縣共同規(guī)劃和實施污染控制方案，互相支持，互相監(jiān)督，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調模式，以最終實現(xiàn)改善區(qū)域整體環(huán)境的目標。聯(lián)防共治要堅決做到“全覆蓋”，要包括海洋，防止重陸地、輕海洋;要包括結合部及“不管部”，防止留死角。完善促進區(qū)域污染防治一體化的措施，建立區(qū)域污染防治聯(lián)席會議機制，建立區(qū)域環(huán)境信息共享與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，設立區(qū)域統(tǒng)一的產業(yè)準入門檻和污染防控要求等。

　　同時，為了避免“環(huán)保是二流部門的工作”、“多部門聯(lián)動就是誰也不動”的問題，要把環(huán)保作為“一把手工程”，擺在與安全、發(fā)展等評價指標同等重要的位置，并實行“一票否決”;應對地方領導的政績考核加大環(huán)保所占比重，作為干部選拔、任用和管理的重要依據(jù)，并實行嚴厲問責，追究環(huán)保責任，建立責任倒查機制。

　　九是積極推進信息公開。

　　充分發(fā)揮政府網站、移動客戶端、報刊、廣播、電視等主流媒體作用，多渠道發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保信息、曝光環(huán)保案件、宣傳環(huán)保知識。進一步完善建設項目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的環(huán)保信息公開。通過召開新聞發(fā)布會等，主動向社會通報環(huán)保工作情況，提高環(huán)境保護工作的透明度和公信力。

　　十是盡力鼓勵民眾參與。

　　吸引民眾積極參與到環(huán)保，增強民眾自身的環(huán)保知識，真正培養(yǎng)““保護環(huán)境，人人有責”、“愛護環(huán)境就是愛護自己”的環(huán)保意識與公民意識。建立健全舉報違法、公益訴訟等民眾參與的程序機制，讓公眾、媒體能夠充分、有效地對環(huán)境質量和環(huán)保工作加以監(jiān)督，促使企業(yè)和政府切實承擔起相應的責任。