原標(biāo)題：官方審定糧種遭冷遇 “跑點(diǎn)送封”暗藏腐敗鏈條

　　糧種的困惑：“灰種子”“黑種子”壓倒“官種子”

　　在今年的中央一號文件中，糧食安全依舊是重中之重，而糧食安全又與良種的推廣密不可分。不過，半月談記者在鄂豫、冀豫交界地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，種子市場上隨處可見未經(jīng)審定的“灰種子”，假冒套牌的“黑種子”，而合法合規(guī)的“官種子”卻難覓蹤影。糧食種子的亂象，不僅給農(nóng)民帶來風(fēng)險，也引發(fā)了記者的深深憂慮——套牌的“黑種子”屢打不絕，不被主管部門認(rèn)定的“灰種子”廣受追捧。這是政府部門執(zhí)法監(jiān)管不力所致，還是我們的種業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)到了非改不可、必須市場化的關(guān)頭？事關(guān)農(nóng)民增收、國家糧食安全的糧食種子，難道就真的沒辦法保真、保質(zhì)地被送到種糧者手中嗎？

　　官方審定品種遭冷遇

　　在湖北棗陽市襄陽路汽車站對面的種子市場，馬仁勇并不起眼的種子店里，醒目地張貼著《湖北省農(nóng)業(yè)廳2014年秋播主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種公告》。公告中規(guī)定的小麥品種有襄麥25、鄂麥596、襄麥55、鄭麥9023。其中鄭麥9023為國審小麥品種，其余三個均為湖北省審定的小麥品種。

　　然而，包括老馬的店面在內(nèi)，記者走訪了市場上20多家種子店，幾乎每家都在售賣鄰省河南的小麥種子。老馬坦言：“市場上99.5%都是河南的麥種，我也一直在賣河南的種子。”在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資店，同類現(xiàn)象普遍。

　　一方面官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影，另一方面超出審定區(qū)域的“灰種子”卻廣受追捧。

　　記者從湖北棗陽市種子管理局獲悉，目前當(dāng)?shù)爻Ｄ瓴シN的小麥主要有三大品種，分別是鄭麥9023、衡觀35、西農(nóng)979?？砂凑展俜降墓娣秶?，除了鄭麥9023之外，剩下都是未通過當(dāng)?shù)毓俜綄彾ǖ?ldquo;灰種子”。

　　在豫冀交界地區(qū)的種子市場，類似的情況也大量存在。當(dāng)?shù)貙I(yè)人士多年調(diào)查顯示，在河北邯鄲市種植的小麥品種中，本省官方審定推廣的衡觀35難覓蹤影，反而是一些來自河南的品種受歡迎，其中尤以周口市農(nóng)科院選育的周麥16最受歡迎。然而根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶彾ü?，該品種適宜區(qū)域并不包括河北省。

　　為何“官種子”受冷遇，“灰種子”受歡迎？棗陽市種子管理局副局長程朝陽一語道破玄機(jī)：“湖北官方通過審定的鄂麥、襄麥等品種表現(xiàn)不好，棗陽農(nóng)民基本不種。以容易倒伏的鄂麥18為例，由于種植面積少，每年的測產(chǎn)抽樣都難以進(jìn)行。相比之下，衡觀35產(chǎn)量高受歡迎，剛出來時湖北市場上沒有賣的，有農(nóng)民就跑到鄰近的河南唐河縣去買。”

　　襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)是鄂豫兩省交界的糧食大鎮(zhèn)。在一家農(nóng)資店里選購種子的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民老王告訴記者，自己種了一輩子地，確實(shí)不太了解品種審定之類的說法。“要按照老農(nóng)民的看法，不管啥種子，多打糧食就是好種子！”

　　農(nóng)民用腳投票，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。程朝陽告訴記者，棗陽全市160萬畝耕地每年約需麥種5000萬斤，除了農(nóng)民自留外，剩下的一半需要市場供給。而在省農(nóng)業(yè)廳公告范圍之內(nèi)的“官種子”鄭麥9023，全市僅能提供400萬斤，大量缺口最終靠的都是沒有合法身份的“灰種子”和假冒套牌的“黑種子”。

　　從套牌入市到借殼“還魂”

　　不僅如此，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，盡管近年來國內(nèi)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度前所未有，但市場秩序混亂問題依然比較突出，上述省際交界地帶發(fā)生的“官種子”不受待見只是種種怪現(xiàn)象之一，但由此折射出來的局地品種審定制度“走樣”問題卻不容忽視。

　　據(jù)了解，從最初的實(shí)驗(yàn)選育到進(jìn)入大田推廣，國內(nèi)農(nóng)作物品種實(shí)際上需要經(jīng)過幾層篩選淘汰，而各地的種子品種審定制度，則是最關(guān)鍵“門檻”。按照種子法規(guī)定，凡進(jìn)入市場的主要農(nóng)作物品種，必須通過國家或省級品種審定委員會的把關(guān)審定，未經(jīng)審定不得隨意推廣。

　　中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞指出，每個品種都有相對適宜的生態(tài)區(qū)域，相鄰省份交界地帶往往同為一個生態(tài)區(qū)域。“但在品種審定的實(shí)際操作中，一些省份往往簡單地以行政邊界為紅線，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來劃定其適播區(qū)域，如此做法必然與農(nóng)作物實(shí)際的生態(tài)區(qū)域形成差異，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現(xiàn)‘官種子’打不過‘灰種子’的現(xiàn)象。”

　　除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外，品種審定“門檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致“黑種子”泛濫。此前在河南洛陽召開的全國農(nóng)作物品種區(qū)試工作會議披露，2001-2012年間，全國共審定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種主要農(nóng)作物品種1.5萬個，平均每年審定1200多個。批量審定后，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。

　　河南一家種子企業(yè)的打假維權(quán)顧問暢文昌介紹，近年來針對套牌種子的打假幾乎已成公司常規(guī)動作。“以產(chǎn)糧大市駐馬店為例，光在其中一個縣備案的小麥品種就高達(dá)100多個，市場上的種子看著五花八門，但是賣來賣去袋子里裝的就是那幾個好品種，里面多數(shù)都是套牌的‘黑種子’。”

　　豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示，由于通過審定的品種過多過濫，當(dāng)?shù)剡€衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點(diǎn)小錢將某個即將退市、無人問津的品種的使用權(quán)買下，隨后就借助這個合法“外殼”，把從制種基地套購或自繁種子推向市場。

　　“跑點(diǎn)送封”暗藏腐敗鏈條

　　面對品種審定制度帶來的市場扭曲現(xiàn)象，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門也在調(diào)整政策。唐河縣種子管理站站長劉明景告訴記者，衡觀35、西農(nóng)979等小麥品種最終由河南省農(nóng)業(yè)廳同意在南陽、信陽以及駐馬店等地進(jìn)行引種。至此，這些已經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私下種了七八年的“灰種子”，目前已獲得合法身份。

　　不過，這種臨時的請示或申請并非治本之策。棗陽市種子管理局質(zhì)檢科科長劉鳳華認(rèn)為，現(xiàn)在來看，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺?qiáng)硬的行政審批，行政指令色彩過濃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)發(fā)展實(shí)際。事實(shí)上，小小種子背后的種種亂象除了有政府監(jiān)管乏力的表面原因，更有權(quán)力尋租的深層背景。佟屏亞直言，目前國內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋，市場經(jīng)濟(jì)的腿。”由于品種審定委員會的權(quán)力過于集中且缺乏監(jiān)督，制度執(zhí)行常常“走樣”，權(quán)力尋租引發(fā)的腐敗現(xiàn)象亟待引起重視。

　　“在一些地方，品種好不好就那么幾個人說了算，一旦通過審定，有關(guān)品種立即身價倍增，于是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)造假、審定時跑關(guān)系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。”佟屏亞說，“在進(jìn)行區(qū)域?qū)嶒?yàn)時，‘跑點(diǎn)送封’非常流行，一個‘封’從幾千元到上萬元不等，通常省級區(qū)試要花去三四十萬元，國家區(qū)試要花去五六十萬元。”

　　業(yè)界人士建議，未來品種管理制度的發(fā)展，應(yīng)借著修訂種子法的契機(jī)，堅(jiān)持市場化、去行政化的方向，逐步取消品種審定制度，乃至最終實(shí)現(xiàn)品種登記備案制度，同時加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，強(qiáng)化種子企業(yè)的主體責(zé)任，政府則應(yīng)做好市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(半月談記者 張興軍 黃艷)