位于湘江邊上的湖南湘潭竹埠港，曾是聞名中外的“世界電錳之都”，過去多年的粗放式生產(chǎn)使其淪為污染的“活字典”，更是威脅湘江和洞庭湖的“生態(tài)炸彈”。

　　近年來，湖南省市區(qū)三級政府在這一區(qū)域強力推進“退二進三”，先后將28家化工企業(yè)全部關(guān)停。竹埠港整體“退二進三”攻下關(guān)鍵一城，意味著湘江流域重金屬污染治理取得重要突破。但是，這一區(qū)域的后續(xù)治理開發(fā)仍面臨著控污減害、后續(xù)融資兩大考驗。

　　“生態(tài)炸彈”威脅長沙數(shù)百萬人飲水安全

　　竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。國家長株潭資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會試驗區(qū)工委相關(guān)資料顯示，上世紀60年代初至本世紀初，按照濱水而建就近解決生產(chǎn)用水、原料輸入和產(chǎn)品運出的舊“工業(yè)思維”，竹埠港被布局為“精細化工基地”和“新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”。

　　鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳產(chǎn)量居世界第一，每年出口量占全球總產(chǎn)量的15%，是湖南工業(yè)的一個“增長點”，湘潭經(jīng)濟的一根“頂梁柱”。但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學(xué)有關(guān)專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區(qū)頭頂?shù)囊活w“生態(tài)炸彈”。

　　對于竹埠港鼎盛時期的污染狀況，活躍于微博等社交媒體上的環(huán)保志愿者“湘潭環(huán)保迪迪”印象深刻。他告訴記者，竹埠港最大的排污口曾經(jīng)臭氣熏天，五顏六色的污水直排湘江，白色的泡沫帶觸目驚心。在竹埠港一帶行走，刺鼻的氣味讓人呼吸都覺得困難。工業(yè)“三廢”給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了極大的負面影響。

　　岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平告訴記者，竹埠港化工業(yè)每年排出廢水約264萬噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬噸，“三廢”所含鎘、錳、銅、鉛等重金屬對土壤和地下水都構(gòu)成嚴重威脅。半個多世紀以來堆積的化工廢渣山，東西長約600米，南北寬約150米，占地面積近10萬平方米，其中包含大量含毒固體廢棄物。

　　“竹埠港離湘江下游長沙水域不過10多公里，隨著湘江長沙航電樞紐關(guān)閘蓄水，湘江長株潭段的水流速度放緩，江水的自凈能力將在一定程度上減弱。如果竹埠港不‘退二進三’，一旦發(fā)生危化品泄露事件，長沙數(shù)百萬市民的飲水安全將受到嚴重威脅。”湖南人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥表示。

　　省市區(qū)三級忍痛“關(guān)停并轉(zhuǎn)”污染企業(yè)

　　隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗區(qū)”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。根據(jù)2011年3月國務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，竹埠港被明確列為湘江流域重金屬污染治理7大重點區(qū)域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了竹埠港化工企業(yè)整體關(guān)停責(zé)任狀。

　　截至2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達47億元，占岳塘區(qū)總量的1/4強；工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的利稅，則接近岳塘區(qū)可用財力的兩成。區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)，從業(yè)人員眾多，資本構(gòu)成復(fù)雜。說關(guān)就關(guān)，談何容易。

　　這一進程的很多親歷者說，在這場“兩型社會”建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”中，湖南省市區(qū)三級政府都表現(xiàn)出了為環(huán)保忍痛“割肉”甚至“斷腕”的犧牲精神。眼下，竹埠港28家化工企業(yè)于2014年10月實現(xiàn)了全部關(guān)停。記者近日在竹埠港看到，曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業(yè)區(qū)空氣重歸清新。

　　岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇說，竹埠港化工企業(yè)整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區(qū)一顆“巨型環(huán)境炸彈”：可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。

　　“竹埠港的28家化工企業(yè)都是合法生產(chǎn)，它們?yōu)榱酥С窒娼亟饘傥廴局卫?，作出了很大的犧牲，我們想了很多辦法對它們進行補償。”黃建平告訴記者，岳塘區(qū)籌集了5000萬獎勵基金，對關(guān)停退出的企業(yè)進行一定額度的補償，對有外遷意向的企業(yè)，湘潭市區(qū)兩級政府也積極排憂解難。在28家關(guān)停企業(yè)中，目前已有19家企業(yè)在湖南望城、湘陰、洪江，以及江西新余等地找到了新址。

　　岳塘區(qū)區(qū)長王永紅介紹說，目前關(guān)停征收竹埠港企業(yè)的資金主要來自四個渠道：一是竹埠港所在的岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節(jié)能減排和老工業(yè)基地改造等方面的政策性資金；二是通過市級融資平臺發(fā)行的18億元湘江流域重金屬污染專項債券（一期）資金，其中用于竹埠港地區(qū)的共8億元，另外還有兩個區(qū)級融資平臺爭取到的重金屬污染治理資金1.6億元；三是銀行融資，其中從浦發(fā)銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元；四是社會資本，上市公司湖南永清環(huán)保集團公司與岳塘區(qū)級融資平臺公司合資組建了“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊資本金1億元，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。

　　此外，竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體關(guān)停后涉及企業(yè)失業(yè)人員6500余名，其中“40”“50人員”近2000人，涉及失地農(nóng)民6000余人。為了妥善安置他們，岳塘區(qū)要求企業(yè)對職工進行合理補償，并將這一條作為驗收關(guān)停企業(yè)的標準之一。根據(jù)岳塘區(qū)人社局最新統(tǒng)計數(shù)字，竹埠港失業(yè)人員中已有62%實現(xiàn)了再就業(yè)。

　　后續(xù)治理開發(fā)控污減害仍危險重重

　　對于竹埠港來說，要徹底“退二進三”，實現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，污染企業(yè)整體關(guān)停退出最多算開了個好頭，接下來還要走好征收、治理、開發(fā)“三步棋”。多數(shù)受訪者認為，竹埠港要脫胎換骨，還需面對控污減害、后續(xù)融資兩大考驗。

　　“根據(jù)測算，完成征收就要30多億元，完成征收、治理、開發(fā)則至少要94億元，目前我們想方設(shè)法也就融了10多億元的資金。”岳塘經(jīng)開區(qū)管委會主任吳順立告訴記者，竹埠港約1.74平方公里，整個岳塘經(jīng)開區(qū)可供開發(fā)土地資源也不過8平方公里，對竹埠港治理開發(fā)所需巨額資金來說，岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入無益于杯水車薪。另外，銀根吃緊、國家對地方債“踩剎車”也對竹埠港后續(xù)治理開發(fā)的融資影響不小。

　　湘潭市區(qū)兩級決策者希望，一方面積極申請發(fā)行第二期20個億規(guī)模的湘江重金屬污染治理專項債券。根據(jù)設(shè)想，如果發(fā)債獲批，這筆錢將全部用于竹埠港治理開發(fā)。另一方面，按照“公私合營”的原則，吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資本參與竹埠港的治理開發(fā)。

　　由于長達半個世紀的化工生產(chǎn)，竹埠港地區(qū)的存量污染規(guī)模龐大。岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇告訴記者，在竹埠港地區(qū)，光堆放的含重金屬的工業(yè)廢渣就超過260萬噸，污染物涵蓋鎘、錳、鉻等各個門類。相對廢渣來說，土壤和地下水的治理難度更大，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾委托永清環(huán)保在竹埠港地區(qū)打了1000多眼0.8米到1.5米的探測孔，結(jié)果發(fā)現(xiàn)均存在重金屬污染。

　　方煉勇表示，“毒地”治理尚未開始，對企業(yè)廠房、設(shè)備的關(guān)停驗收就已危險重重，稍有不慎就可能造成環(huán)境安全事故。在關(guān)停驗收過程中，工作人員就先后發(fā)現(xiàn)了砒霜、硫酸二甲脂等劇毒物質(zhì)，這些物質(zhì)如果處理不當(dāng)，極可能造成災(zāi)難性后果。

　　“目前重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)還處在試驗階段，迄今為止國內(nèi)并未聽說有非常成功的‘毒地’修復(fù)案例。”永清環(huán)保的環(huán)境修復(fù)專家易新建表示，盡管各方的期待很高，但“毒地”治理要走的路會很長。