原標(biāo)題：2014年環(huán)境違法處罰首破億元

　　《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日開(kāi)始實(shí)施，條例實(shí)施情況如何？昨天，市人大代表開(kāi)始審議市政府關(guān)于大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告。據(jù)了解，2014年環(huán)境違法處罰金額首破億元，達(dá)到1.05億元，同比增長(zhǎng)3倍。

　　污染規(guī)律：

　　不利氣象條件下外來(lái)PM2.5超五成

　　在接受市人大代表、政協(xié)委員詢問(wèn)時(shí)，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，去年大氣污染治理是對(duì)大氣污染規(guī)律的摸索。實(shí)施情況報(bào)告中已呈現(xiàn)出大氣污染的規(guī)律。

　　報(bào)告顯示，本市歷時(shí)一年半完成PM2.5源解析研究，結(jié)果顯示本市全年P(guān)M2.5來(lái)源中，外來(lái)污染的貢獻(xiàn)約占28%至36%，在北京本地排放中，機(jī)動(dòng)車是貢獻(xiàn)“大戶”，排放占比31.1%。此外，燃煤污染約占22.4%，工業(yè)污染占18.1%，揚(yáng)塵污染占14.3%。

　　空氣污染受外來(lái)傳輸?shù)挠绊懨黠@，由于周邊地區(qū)污染排放量大，雖然常年情況下對(duì)本市PM2.5污染的分擔(dān)率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件下，出現(xiàn)空氣重污染時(shí)，外來(lái)PM2.5比例就會(huì)超過(guò)50%。

　　環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合召開(kāi)的論證會(huì)上，該研究成果被公認(rèn)是迄今為止全國(guó)最清晰、最系統(tǒng)、最科學(xué)的一次源解析結(jié)果。PM2.5源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術(shù)路線是科學(xué)的，堅(jiān)定了本市治理大氣污染的信心。

　　治污成績(jī)：

　　PM2.5重污染天同比減少13天

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，PM2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)到93天，同比增加22天，增幅31%；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，同比減少13天，降幅22%。APEC會(huì)議召開(kāi)期間，全市空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，為十年來(lái)同期最好水平。

　　一般情況下，本市全年出現(xiàn)高溫、高濕、靜風(fēng)、逆溫等極端不利氣象條件的天數(shù)約占20%左右，特別是秋冬季節(jié)容易出現(xiàn)連續(xù)靜穩(wěn)天氣，極易造成空氣重污染。當(dāng)遭遇極端不利氣象條件時(shí)，本市依據(jù)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急減排措施。去年全年，本市共啟動(dòng)了18次應(yīng)急預(yù)警，預(yù)警天數(shù)累積30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天；去年2月、10月，本市遭遇重污染，各啟動(dòng)一次橙色預(yù)警，共計(jì)9天，相關(guān)部門按照預(yù)案要求啟動(dòng)了停產(chǎn)、停工、停放、停燒等“四停一沖”的強(qiáng)制性減排措施。最高級(jí)別的紅色預(yù)警目前尚未啟動(dòng)過(guò)。

　　執(zhí)法檢查：

　　檢查污染源單位10萬(wàn)余家次

　　2014年，環(huán)保部門依據(jù)大氣污染防治條例嚴(yán)格執(zhí)法檢查，共檢查各類污染源單位10萬(wàn)余家(次)，立案查處環(huán)境違法行為2921起、超標(biāo)機(jī)動(dòng)車1.36萬(wàn)余輛，處罰金額達(dá)到1.05億元，首次突破億元，同比增長(zhǎng)3倍。立案查處的數(shù)量和處罰金額均創(chuàng)歷史新高。此外，全市城管執(zhí)法部門共查處施工揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬(wàn)余件，處罰金額4099萬(wàn)元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境違法企業(yè)中中小企業(yè)居多，供暖鍋爐、工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗浴、住宿等行業(yè)均存在違法行為。根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性、規(guī)律性特點(diǎn)，本市每月實(shí)施“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”，環(huán)保、城管、公安等部門對(duì)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放、餐飲油煙等違法行為有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　本市還加大對(duì)違法情節(jié)突出、屢查屢犯的環(huán)境違法行為的曝光力度，例如對(duì)“大氣條例第一案”——昌平某鍋爐公司超標(biāo)排放，“大氣條例第一例加倍處罰案”——石景山某公司因直排廢氣被加倍處罰60萬(wàn)元等案件加大報(bào)道力度，震懾違法企業(yè)。

　　依據(jù)條例規(guī)定，本市除對(duì)煤炭消耗、機(jī)動(dòng)車新增量實(shí)施總量控制之外，將污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，對(duì)182個(gè)新建工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“減二增一”審批，對(duì)226個(gè)未取得總量替代指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目暫緩審批。此外，本市在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，將揚(yáng)塵污染控制情況納入企業(yè)信用、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)揚(yáng)塵控制不力的26家施工單位暫停其在京投標(biāo)資格。

　　今年治污

　　大氣治理預(yù)算資金超百億

　　大氣污染防治要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，打“組合拳”，需要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、財(cái)政等多個(gè)方面制定45項(xiàng)配套政策。去年，本市已制定36項(xiàng)，包括高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案、電動(dòng)車推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法等。其余9項(xiàng)配套政策涉及排污交易、排污許可證等，目前正在積極研究或試點(diǎn)之中。

　　本市還設(shè)立了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)大額專項(xiàng)資金，2014年全年安排燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、燃煤鍋爐清潔能源改造、工業(yè)技改升級(jí)等資金約50億元。

　　今年，用于大氣治理的專項(xiàng)資金將超百億。根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，今年，本市將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排384.4億元資金，其中大氣污染治理和節(jié)能減排資金108.5億元，主要用于保障燃煤鍋爐清潔能源改造和農(nóng)村減煤換煤工作，支持高污染企業(yè)退出、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造、污染擾民企業(yè)搬遷等項(xiàng)目。此外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金還包括綠化建設(shè)資金91.5億元、污水處理資金63.4億元、供水管理資金34.8億元、水環(huán)境建設(shè)資金56.7億元、垃圾處理資金19.6億元和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境建設(shè)資金9.9億元。

　　今年，本市還將完成對(duì)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂，計(jì)劃提前預(yù)警發(fā)布時(shí)間，“升級(jí)”應(yīng)急減排措施計(jì)劃，爭(zhēng)取早預(yù)警、早減排，起到對(duì)污染物“削峰降速”的作用。

　　代表熱議

　　環(huán)境指標(biāo)不合格應(yīng)一票否決

　　中國(guó)政法大學(xué)教授 王燦發(fā)

　　市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)肯定了大氣條例實(shí)施近一年的效果。他認(rèn)為本市對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，“能否把環(huán)境指標(biāo)作為硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決制？環(huán)境優(yōu)先應(yīng)該體現(xiàn)在這里。”

　　王燦發(fā)說(shuō)，從最新研究成果來(lái)看，機(jī)動(dòng)車污染占本地排放約三成，應(yīng)該下大力氣治理汽車尾氣。“減少燃油汽車數(shù)量、提高油品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展電動(dòng)汽車。”他建議全市要把解決柴油車的排放作為重點(diǎn)，還要加大建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，并協(xié)調(diào)大單位和學(xué)校開(kāi)班車、校車，減少自駕車。

　　“在治理大氣污染中，北京的力量有限，應(yīng)該加大京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。”王燦發(fā)說(shuō)，建議大氣法修訂時(shí)，也應(yīng)規(guī)定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

　　大氣治理應(yīng)關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)

　　中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員 江澤平

　　市人大代表、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員江澤平建議，政府在治理大氣時(shí)要關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。本市的污染源包括工業(yè)污染、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車污染等，除了控制這些源頭污染外，還應(yīng)該利用自然的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，“大自然的植被系統(tǒng)、水體系統(tǒng)、土壤系統(tǒng)都具有吸收污染物的能力，應(yīng)該利用起來(lái)。”在他看來(lái)，水、土壤、植被是不可忽視的生態(tài)資源，要加強(qiáng)研究和監(jiān)測(cè)。

　　審議背景

　　市人大城建委主任馬曙光表示，條例實(shí)施情況的審議是本市大氣污染治理緊迫性的需要，體現(xiàn)了市人大對(duì)大氣治理工作的高度重視，同時(shí)也表明了治理工作的艱巨性。

　　馬曙光說(shuō)，把條例的實(shí)施情況提交市人代會(huì)審議，讓代表共同討論、研究問(wèn)題，可以更廣泛地聽(tīng)取民意，從而采取更加有效、更有針對(duì)性的措施，讓大氣治理更加深入。大氣治理雖然是政府主導(dǎo)，但全社會(huì)各方面也應(yīng)該積極參與，每個(gè)公民都應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起義務(wù)。