去年底的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決任命了最高法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)和第二巡回法庭庭長(zhǎng)以及若干副庭長(zhǎng)，這標(biāo)志著十八屆四中全會(huì)在《決定》中提出的“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的改革項(xiàng)目開(kāi)始落地，揭開(kāi)了我國(guó)最高司法機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的巡回法庭進(jìn)行巡回審判的序幕。

　　巡回法庭是法院的派出機(jī)構(gòu)，代表法院行使審判權(quán)，本身不具有獨(dú)立的審判資格，不能以自己的名義進(jìn)行審判和出具法律文書。巡回法庭有兩種：一是固定的巡回法庭，一是臨時(shí)的巡回法庭，其目的都是為了實(shí)行巡回審判，便民參加訴訟。我國(guó)《民事訴訟法》第135條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案”?！缎姓V訟法》也適用相同的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，我國(guó)從基層法院到最高法院的四級(jí)法院均應(yīng)視需要實(shí)行巡回審理制度。但設(shè)立固定的派出法庭進(jìn)行巡回審判，僅僅只有基層法院才有規(guī)定。最高法院按照《決定》要求設(shè)立固定的巡回法庭，標(biāo)志著我國(guó)巡回審判制度發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

　　巡回法庭管轄的案件主要包括：（1）審理應(yīng)由最高人民法院審理的上訴案件、再審案件；（2）審理應(yīng)由最高人民法院管轄的一審案件；（3）審理對(duì)國(guó)務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市政府所做具體行政行為提起的行政訴訟案件；（4）審理雙方當(dāng)事人對(duì)管轄爭(zhēng)議較大的、且雙方當(dāng)事人不屬于同一省級(jí)區(qū)劃的案件；（5）審理下級(jí)法院移送國(guó)家巡回法庭管轄的案件；（6）監(jiān)督轄區(qū)各級(jí)法院的審判。

　　設(shè)立最高法院巡回法庭的改革牽涉面較廣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)配、人員配置、財(cái)力支持等都需要統(tǒng)籌考慮。最高法院將來(lái)根據(jù)需要還可以增設(shè)巡回法庭，比如按照東北區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)等地域范圍設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭，使巡回法庭分布于全國(guó)各地。此外，高級(jí)法院和中級(jí)法院也需要逐漸設(shè)立巡回法庭，從而最終形成四級(jí)法院的巡回法庭系統(tǒng)。廣泛地進(jìn)行巡回審判，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)新時(shí)代人民司法的一個(gè)特征。最高法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)司法解釋等方式規(guī)范巡回法庭的審判活動(dòng)。巡回法庭的人員也需要不斷循環(huán)，防止最高法院的巡回法官“被地方化”，出現(xiàn)新的地方保護(hù)主義。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 湯維建）