民居外觀殘破，建筑瀕臨倒塌，房屋空置，大拆大建破壞整體風貌，北京傳統(tǒng)村落保護正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。昨天，市政協(xié)常委會通過關于保護傳統(tǒng)村落的建議案及調研報告，委員們呼吁，盡快出臺北京市傳統(tǒng)村落保護法律法規(guī)，科學規(guī)劃，建立起保護機制，留住北京的“鄉(xiāng)愁”。

　　部分古村落空置率達95%

　　傳統(tǒng)村落蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”。在張曉黎委員看來，傳統(tǒng)村落是一種活的文化生命體，保護過程中，既要留住傳統(tǒng)文化又要保證村民享受到現(xiàn)代生活的便利，關系若處理不好，傳統(tǒng)村落就會遭到破壞，“保護一個古村落有時比保護故宮都要難。”

　　根據(jù)住建部、文化部等聯(lián)合下發(fā)的《關于開展傳統(tǒng)村落調查的通知》中的定義，傳統(tǒng)村落指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值，應予以保護的村落。

　　按照《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系(試行)》，全市符合或基本符合條件的僅有52個，只占到全市行政村總數(shù)的1.3%，列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落僅有13個，入選中國歷史文化名村的村落僅有5個。

　　北京傳統(tǒng)村落存量稀少，保護情況更是堪憂。在調研了22個傳統(tǒng)村落后，調研組發(fā)現(xiàn)，許多古村落中民居外觀殘破，很多建筑已瀕臨倒塌，寺廟等也破損嚴重；村落出現(xiàn)空心化、人走房空現(xiàn)象，其中房山區(qū)水峪村古民居院落空置率高達95%；許多村落民居拆建后，新建筑與傳統(tǒng)形式不相協(xié)調，嚴重破壞了傳統(tǒng)村落的整體風貌。

　　建議“一村一策”精準保護

　　為了留住北京的傳統(tǒng)文化記憶，吳文彥委員認為，在出臺相關法律的基礎上，要科學制定傳統(tǒng)村落保護專項規(guī)劃，結合各村落不同資源特色，實行精準化保護，施行“一村一策”，避免村落發(fā)展同質化。

本市傳統(tǒng)村落規(guī)劃設計還處于嚴重滯后狀態(tài)。調研發(fā)現(xiàn)，目前已列入中國傳統(tǒng)村落建議名單的52個村落中僅有9個制定了保護規(guī)劃。村落保護還處于自發(fā)狀態(tài)，對文化遺產(chǎn)調查不明、文化內涵挖掘不夠、文化資源利用不足，甚至出現(xiàn)了建設性破壞現(xiàn)象。

　　調研報告建議把傳統(tǒng)村落保護納入《北京城市總體規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，在制定不同村落的規(guī)劃時，明確規(guī)定傳統(tǒng)村落保護、整治、更新的區(qū)域和范圍，確立核心保護區(qū)和建設控制區(qū)，嚴格限制核心保護區(qū)的改擴建、裝修，嚴格限定建設控制區(qū)改造區(qū)域、拆遷范圍、建筑風格、高度、密度、色彩等控制指標，嚴格保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落原有肌理。

　　要讓村民參與保護規(guī)劃編制

　　“村落保護要以村民為主，保護過程中要有村民參與，讓農民在保護中享受發(fā)展的利益。”劉玉芳委員建議建立村民為主、社會力量廣泛參與的保護機制，借鑒云南省經(jīng)驗，邀請村民代表全程參與保護規(guī)劃編制，在編制村落保護規(guī)劃時，使專家和村民代表占有一定比例。

　　以“政府引導、社會參與、村民為主”為原則，調研報告提供了多種發(fā)展模式的建議，比如，政府可給予適當補助維修經(jīng)費，鼓勵扶助村民“自保”，受補助者在鄉(xiāng)土建筑的維修使用管理等方面履行相應義務；若產(chǎn)權人無力承擔修繕費用，可將產(chǎn)權轉移村集體或由政府收購產(chǎn)權，墊資修繕鄉(xiāng)土建筑，產(chǎn)權人可享有居住權并承擔保護義務；引導公眾在自愿基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權或使用權的轉移性保護，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人以認領、認養(yǎng)、認保等方式參與保護利用。

　　調研報告還建議，設立傳統(tǒng)村落保護過程管理制度，在保護發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準前，嚴禁拆并北京傳統(tǒng)村落，停止一切影響整體風貌和傳統(tǒng)建筑的建設活動，規(guī)劃區(qū)內新建、修繕和改造活動，要實行嚴格的報批制度。(記者 范俊生)