編者按：近日，《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。這將是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。特別是習近平總書記12月2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調(diào)，要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　作為國務院批準的三大糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，抓好糧食生產(chǎn)，不僅是河南的政治責任和歷史使命，也是河南立足自身條件和優(yōu)勢，實施中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的核心支撐。這也是河南各級政協(xié)委員高度關注和持續(xù)熱議的話題之一。

　　“如何貫徹《意見》精神”“如何積極引導土地流轉(zhuǎn)”“如何應對流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’”……12月5日，由人民政協(xié)報河南記者站組織發(fā)起，聯(lián)系住豫全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、市政協(xié)委員及農(nóng)業(yè)合作社代表，圍繞“土地流轉(zhuǎn)與糧食安全”主題，對三級政協(xié)委員進行集體采訪。這是人民政協(xié)報河南記者站立足河南現(xiàn)實，發(fā)揮自身平臺作用，為各級政協(xié)委員搭建一個議政、交流和對話的平臺。

　　全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國：

　　放寬農(nóng)村金融準入政策，強力支撐土地高效流轉(zhuǎn)

全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國

　　如何在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的前提下，適度放寬社會資金、資本進入農(nóng)村金融的準入標準，增加供給主體，改善供給結(jié)構(gòu)，提升服務水平，激發(fā)市場要素的自由流動，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的一項重大課題。因此，當務之急在于加快確權(quán)步伐，建立國家和省、縣、鄉(xiāng)村四級綜合服務平臺的同時，努力放寬各金融主體參與土地流轉(zhuǎn)的市場準入標準，支撐土地高效流轉(zhuǎn)。

　　政策規(guī)定村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%，看似有所放寬，但事實上仍然是要求民間資本先找到治理良好、經(jīng)營穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為“婆家”，才能投資開設村鎮(zhèn)銀行，這一規(guī)定因為難度太高、不易操作而引起不少反對的聲音。不少人士呼吁放棄必須關于主發(fā)起行的準入限制，更大程度地實行民資自律。比如，《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》中關于籌建、開業(yè)的程序多達14道，審核內(nèi)容多達18項，很容易令農(nóng)民發(fā)起人望而生畏。

　　同時，要進一步放活民間資本進入農(nóng)村市場的渠道。單純依靠涉農(nóng)銀行貸款難以支撐土地流轉(zhuǎn)的市場需求，只有進一步放活商業(yè)銀行、信托公司、融資租賃公司等多種注資渠道，拓展社會資金、資本進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的間接融資和直接融資兩類市場，才能使城市工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等市場主體擁有撬動大規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的經(jīng)濟杠桿。

　　比如，可以通過信托平臺整合多種融資工具，通過土地股份合作社使土地經(jīng)營權(quán)股份化，將大量社會閑散資金轉(zhuǎn)化為高效資本，中信信托、北京信托等從2013年開始起已經(jīng)在安徽、無錫、河南等地開發(fā)了基于大面積土地流轉(zhuǎn)的信托產(chǎn)品。比如，河南省正積極推動農(nóng)機金融租賃公司的發(fā)展，正在籌備國內(nèi)第一家以農(nóng)業(yè)機械設備租賃為主營業(yè)務的金融租賃公司，主發(fā)起人為洛陽銀行。

　　農(nóng)民工的培訓問題，也是土地流轉(zhuǎn)中一個關鍵因素。其中，企業(yè)培訓是實效最好的，且針對性強，對企業(yè)和員工都是最實用的培訓。農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以進入企業(yè)上班，賺取兩份收入。因此，著眼于調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)注重對新生代民工進行培訓，應當成為政府有關部門制定和實施新生代農(nóng)民工培訓政策的最佳選擇。