在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，國(guó)家出臺(tái)的小微、惠農(nóng)政策效果，一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境和制度環(huán)境。

　　12月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次決定繼續(xù)加大惠農(nóng)稅收政策。比如對(duì)金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)5萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)小額貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額；對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。

　　好政策需要落地才能生根。就此，河北省十一屆政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授馬勝祥認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，國(guó)家出臺(tái)的小微、惠農(nóng)政策效果，一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境和制度環(huán)境。

　　馬勝祥在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)和縣域居民信息不通暢的現(xiàn)象大量存在，小微企業(yè)主和農(nóng)戶(hù)渴望政府部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題。但有些縣級(jí)政府還沒(méi)有履行金融協(xié)調(diào)職責(zé)的部門(mén)即金融工作辦公室。有些縣雖然有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，但存在職責(zé)不清不明的現(xiàn)象，或者有機(jī)構(gòu)但人員沒(méi)有到位，金融工作還停留在口頭上、文件中，沒(méi)有落到行動(dòng)上。

　　“很多稅收優(yōu)惠只有通過(guò)銀行這個(gè)中介放款才能真正讓小微、農(nóng)戶(hù)享受到。”為此，馬勝祥建議，在出臺(tái)具體的扶持小微、惠農(nóng)政策時(shí)，完善縣域經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境至關(guān)重要。

　　“首先是科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。其次才是強(qiáng)化縣域金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。先宏觀，后中觀，最后落實(shí)到微觀小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)上，才會(huì)更有效。”馬勝祥說(shuō)，各縣域政府應(yīng)明確重點(diǎn)支持什么，鼓勵(lì)發(fā)展什么，支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)厍闆r，是否有前景等等。在此基礎(chǔ)上，縣域金融工作辦公室等部門(mén)才能明確其職責(zé)范圍，在促進(jìn)銀企合作時(shí)更加有的放矢。

　　小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)對(duì)金融、財(cái)政等信息的需求，存在著面廣、分散、小額等特點(diǎn)。為此，馬勝祥建議，要調(diào)動(dòng)縣域居民主動(dòng)參與的市場(chǎng)意識(shí)，提高誠(chéng)信意識(shí)，需要在宣傳上多下功夫。

　　“比如，可以由各級(jí)宣傳部門(mén)、各級(jí)人民銀行和財(cái)政部門(mén)出面協(xié)調(diào)，培訓(xùn)專(zhuān)職人員（或大學(xué)生村官、選調(diào)生）深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，利用鄉(xiāng)村板報(bào)、戲曲舞臺(tái)進(jìn)行宣傳，也可以借助電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及所在地新聞媒體等途徑開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄宣傳，解說(shuō)誠(chéng)信文化、講解金融知識(shí)和財(cái)政等支持政策。”馬勝祥建議說(shuō)，還可以利用微信、微博等現(xiàn)代新媒體載體，通過(guò)微視頻等方式進(jìn)行宣傳。

　　在載體上，馬勝祥認(rèn)為，開(kāi)展誠(chéng)信村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)有效的方式。“通過(guò)專(zhuān)職人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶(hù)宣傳，這在很多政策宣講上都是一個(gè)有效的方式，這個(gè)好的傳統(tǒng)不能丟。通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信戶(hù)、村、鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)，達(dá)到典型引路的作用。”

　　對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員來(lái)講，土地是其最重要的財(cái)產(chǎn)。如何讓這部分財(cái)產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，成為金融資產(chǎn)？馬勝祥分析，農(nóng)地?fù)?dān)保涉及兩個(gè)方面。一是有些地屬于自己承包經(jīng)營(yíng)，有些地方已經(jīng)開(kāi)始確權(quán)，并且試點(diǎn)允許作為擔(dān)保資產(chǎn)。另一種是租賃性質(zhì)，這在村鎮(zhèn)小微企業(yè)中比較常見(jiàn)。

　　由于租賃土地不符合《擔(dān)保法》要求，不能作為擔(dān)保、難以得到金融支持。為此，馬勝祥建議，土地管理部門(mén)重新規(guī)范中小企業(yè)用地行為，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，在滿足一定條件下，由土地部門(mén)統(tǒng)一為其辦理有一定期限和條件的土地使用證，讓租賃土地符合《擔(dān)保法》的規(guī)定，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。