建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，全面開(kāi)放農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)限制是件好事。與此同時(shí)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民工在選擇是否進(jìn)城落戶(hù)時(shí)都非常關(guān)注社會(huì)福利的改善。

　　“落戶(hù)城鎮(zhèn)，福利保障會(huì)有變化嗎？沒(méi)有實(shí)在的內(nèi)容，為何非要農(nóng)轉(zhuǎn)非？”

　　11月20日，記者來(lái)到享有“中國(guó)酒谷”之稱(chēng)的我國(guó)首個(gè)白酒加工配套產(chǎn)業(yè)園——四川瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，農(nóng)民工楊麗在談及落戶(hù)城鎮(zhèn)的問(wèn)題上，發(fā)出疑問(wèn)。

　　自7月30日國(guó)家提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度”以來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)了本地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。11月3日，四川省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案》明確，21市州中除嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模外，其余全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，讓更多有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、安家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。

　　但記者在調(diào)查采訪中了解到，不少農(nóng)民工仍對(duì)于這一戶(hù)改政策“紅利”持觀望態(tài)度。

　　“落戶(hù)城鎮(zhèn)，有啥實(shí)惠？”

　　地處瀘州市江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)的瀘州酒業(yè)集中發(fā)展園區(qū)，集基礎(chǔ)酒釀造、灌裝生產(chǎn)、包裝材料供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、有機(jī)原糧等6大主題園區(qū)于一體，年產(chǎn)值和服務(wù)性收入達(dá)350億元以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)余人口就業(yè)，其中有近1.8萬(wàn)人來(lái)自農(nóng)民工群體，他們中有園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的失地農(nóng)民，也有附近村鎮(zhèn)的打工者。

　　26歲的楊麗是黃艤鎮(zhèn)盤(pán)龍灣村的失地農(nóng)民，與父母一同在園區(qū)一家白酒外包裝廠打工已有兩年時(shí)間。她每天早晚乘坐公交車(chē)往返于家與園區(qū)，月收入差不多有2000元左右。

　　“要是落戶(hù)城鎮(zhèn)，會(huì)有啥實(shí)惠嗎？”聽(tīng)說(shuō)四川全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，楊麗覺(jué)得這是好事情，作為失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)匾褳樗?gòu)買(mǎi)了社保，自己只需要繳納少量費(fèi)用即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　楊麗對(duì)落戶(hù)城鎮(zhèn)的理解是，“把戶(hù)口登記到城里，就能享受與城里人同樣的福利”，如果是這樣，她認(rèn)為那真是再好不過(guò)了。

　　幾乎所有農(nóng)民工在落戶(hù)城鎮(zhèn)的問(wèn)題上都會(huì)把焦點(diǎn)聚集在社會(huì)福利上。

　　在四川，成都的戶(hù)籍改革方案顯然是最具參照性意義的經(jīng)驗(yàn)。自2010年起，成都便宣布徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶(hù)籍、居住一元化管理，并在所有戶(hù)籍居民中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和福利的平等，最大限度縮小城鄉(xiāng)福利差距，與此相伴隨的是成都每年數(shù)百億的配套資金。但就目前而言，四川其余城市還未就戶(hù)籍放開(kāi)后涉及公共福利方面的問(wèn)題推出具體的操作性方案。

　　“從農(nóng)村人變成城里人，總要享受城里人的同等福利才行，要不為啥一定要‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’？”楊麗說(shuō)，戶(hù)口在哪登記并不重要，落戶(hù)城鎮(zhèn)的“好處”才是她最關(guān)心的。

　　“說(shuō)故土難離是假，不敢離才是真！”

　　與楊麗的“失地”處境不同，對(duì)于胡定輝、王華軍等“有地一族”的農(nóng)民工而言，土地是一個(gè)關(guān)鍵的保障。盡管四川省的戶(hù)改方案中明確提出“要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口合法權(quán)益，不以退出農(nóng)村‘三權(quán)’(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) )作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件”，卻依舊難以消除農(nóng)民工對(duì)于土地問(wèn)題的顧慮。

　　胡定輝今年50歲，家住黃艤鎮(zhèn)中心村，早年一直外出務(wù)工，直至酒業(yè)園區(qū)建成后返鄉(xiāng)就業(yè)，目前兒子已經(jīng)在城里娶妻成家，他便和老伴在村里照顧年邁父親，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)到酒業(yè)園區(qū)掙工資。近幾年兒子總是提起接老兩口進(jìn)城生活的事情，但每一次都被胡定輝拒絕。

　　“我們老兩口就能出點(diǎn)苦力，沒(méi)啥技術(shù)，到城里的話這幾年還好，年紀(jì)大了給孩子添負(fù)擔(dān)！”胡定輝其實(shí)是緊張自己的土地，他擔(dān)心全家要都進(jìn)城，土地始終是問(wèn)題。“你不種地了，國(guó)家最終還是要對(duì)土地有個(gè)說(shuō)法，萬(wàn)一收回去了老兩口咋辦？”他從心里認(rèn)為，過(guò)日子留個(gè)退路沒(méi)有錯(cuò)。

　　“有時(shí)候說(shuō)是故土難離，其實(shí)更是故土不敢離！”

　　王華軍也是黃艤鎮(zhèn)羅灣村村民，采訪他時(shí)，正是他到就業(yè)園區(qū)工作的第三天。他剛從外地打工回來(lái)，暫時(shí)在園區(qū)打工觀望。“王華軍30歲出頭，把10歲兒子送進(jìn)城里學(xué)校接受更好的教育一直是他的心愿，落戶(hù)城鎮(zhèn)正是他所需要的。

　　但是，他認(rèn)為，把戶(hù)口登記從村里轉(zhuǎn)到城市，對(duì)于農(nóng)民其實(shí)并不簡(jiǎn)單，要考慮的事情太多。王華軍說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子，在外打工這么多年，就算錢(qián)不好掙，也感覺(jué)心里踏實(shí)，再難地里面也能賺出口糧錢(qián)，至少吃不用愁。

　　“國(guó)家政策說(shuō)保我們的地，地方卻還沒(méi)說(shuō)清楚這個(gè)事，我們還得觀望一下再說(shuō)。”

　　一個(gè)農(nóng)民工市民化需投入5萬(wàn)余元

　　戶(hù)籍改革研究者、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤表示，戶(hù)籍制度改革難點(diǎn)在于附加在戶(hù)籍之上的諸多公共服務(wù)和社會(huì)保障等配套制度的改革，這一點(diǎn)決定著整個(gè)制度改革的質(zhì)量。

　　此前，在陳家澤和其團(tuán)隊(duì)的“四川省農(nóng)民工市民化配套政策研究”中，對(duì)戶(hù)籍改革所需的財(cái)政資金進(jìn)行過(guò)計(jì)算。以四川樂(lè)山為例，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口所需要的財(cái)政支出的增量近5.8萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)在成都市還會(huì)翻倍。

　　據(jù)他粗略估計(jì)，四川省農(nóng)民工市民化的平均成本費(fèi)用大概在5.25萬(wàn)元/人，若從長(zhǎng)久著眼需要投入的資金巨大。

　　陳家澤認(rèn)為，做好農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)的社會(huì)公共配套服務(wù)需要大量的資金支撐，這對(duì)于政府而言是考驗(yàn)，如何落實(shí)成本分擔(dān)很重要，政府也需要量力而行。對(duì)于土地問(wèn)題，他表示必須全面推開(kāi)土地制度改革，要保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓他們的土地財(cái)產(chǎn)可流動(dòng)和交易，以保證能夠支付保障性住房費(fèi)用等進(jìn)城生活的基礎(chǔ)開(kāi)支。

　　政策應(yīng)拿出更多實(shí)在的誠(chéng)意

　　“農(nóng)民工看待問(wèn)題的方式很簡(jiǎn)單，必須有現(xiàn)實(shí)看見(jiàn)的利益他們才會(huì)做出選擇。”

　　瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)工會(huì)辦公室主任鄧朝耘告訴記者，在他長(zhǎng)期和農(nóng)民工打交道的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，城市里打工賺錢(qián)機(jī)會(huì)多，這吸引著越來(lái)越多的農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，但他們真正“安家”于城市，成本非常高昂，農(nóng)民工自己會(huì)算賬。“現(xiàn)在農(nóng)民工在城里還是很難扎根落腳，這與農(nóng)村自給自足的生活相比，成本不具優(yōu)勢(shì)。”

　　“城市資源已經(jīng)處于緊張狀態(tài)，農(nóng)民工生存手段相對(duì)較為單一，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。”西南政法大學(xué)教授李韌認(rèn)為，戶(hù)籍改革的意義十分重大，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是在消除農(nóng)村與城市之間壁壘的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在一點(diǎn)上，無(wú)論是在保住農(nóng)民土地的問(wèn)題上，還是在均等化的社會(huì)保障制度上，政策都要拿出誠(chéng)意，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)后的真正融合。

　　采訪中記者還了解到，目前四川省戶(hù)籍制度改革方向已定，各市州也在借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索符合本地情況的改革方案，針對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)民工土地的相關(guān)操作層面問(wèn)題還亟待進(jìn)一步明確。