據(jù)新華社電 文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合發(fā)出通知,調(diào)整網(wǎng)吧行業(yè)管理政策,全面放開網(wǎng)吧審批,并力推網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。念了10余年的“緊箍咒”終于解除了。

　　通知明確,取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和布局要求,取消對上網(wǎng)服務(wù)場所計(jì)算機(jī)數(shù)量的限制。場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米,計(jì)算機(jī)單機(jī)面積不低于2平方米,凡是符合以上設(shè)立條件的申請,縣級以上文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理、審批。

　　通知同時(shí)明確,調(diào)整準(zhǔn)入程序,實(shí)行先照后證管理。鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場所多元化經(jīng)營,取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定,連鎖方式、連鎖規(guī)模由上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)自主決定,減少政府部門對企業(yè)自主經(jīng)營事項(xiàng)的干預(yù)。

　　文化部同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》,作為四部門通知的配套文件。意見提出,推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場所逐步發(fā)展成為適合不同消費(fèi)群體,兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能,在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場所。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)有13.5萬家營業(yè)場所,上網(wǎng)終端1200萬臺(tái)以上,上百萬人就業(yè)。2013年行業(yè)總收入為520億元。

　　總量“松綁”： 開網(wǎng)吧市場說了算

　　“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和布局要求”—這是此次“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)公平競爭”的措施內(nèi)容。

　　總量限制、不批單體、不準(zhǔn)外資、只準(zhǔn)連鎖—自2002年相關(guān)政策頒布以來，我國嚴(yán)管嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批程序。一些地市從2006年后幾乎未增加一所單體網(wǎng)吧。

　　“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研后如是說，政策嚴(yán)管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個(gè)行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預(yù)，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”

　　經(jīng)營“松綁”： 網(wǎng)吧兼營老板說了算

　　此次通知明確：鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場所，拓展公共文化服務(wù)范圍，努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場所。

　　“允許網(wǎng)吧拓展經(jīng)營范圍，改變以‘機(jī)時(shí)費(fèi)’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴(kuò)大消費(fèi)人群，改善用戶結(jié)構(gòu)。”

　　文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)良性互動(dòng)的重要舉措。

　　“如果要開展網(wǎng)絡(luò)教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)課堂；如果要搞遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)；如果要搞網(wǎng)絡(luò)代購、網(wǎng)絡(luò)競技，這些點(diǎn)的分布是最均衡的。”這位負(fù)責(zé)人說，從這些方面來說，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　準(zhǔn)入“松綁”： 多少臺(tái)電腦店家說了算

　　此次通知提出，取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場所自主決定。郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準(zhǔn)入門檻。

　　此前，一些地方動(dòng)輒要求開網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)數(shù)量要達(dá)到100、200臺(tái)，最低營業(yè)面積則要求100平方米以上。這樣的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。

　　文化部統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國在冊的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所13萬余家，而無證、無照的同樣有相當(dāng)數(shù)量，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地。

　　新規(guī)不僅有助于擴(kuò)大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。

　　監(jiān)管“不松綁”： 距離中小學(xué)200米

　　除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)場所的巡查，重點(diǎn)查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)等行為。

　　根據(jù)通知，上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，居民住宅院內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房內(nèi)均可以設(shè)網(wǎng)吧，但網(wǎng)吧距中小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不得低于200米。

　　“事前審批松綁，但事后、事中的監(jiān)管不會(huì)松懈。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文化部將健全重點(diǎn)地區(qū)督查制度，根據(jù)舉報(bào)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單，層層公布，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。對市場秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，將通報(bào)批評；對市場秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。