控煙，在中國已經(jīng)說了Ｎ年，從世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》２００６年在我國正式生效算起，也有８年光景。然而，這么多年的努力，全面控煙在中國仍然舉步維艱。

　　國務(wù)院法制辦２４日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。從“宣言”到“立法”，送審稿中的規(guī)定能否推動控煙邁出實質(zhì)性步伐，減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康？

　　哪些場所吸煙將違法？

　　車站候車閑得無聊吸煙也違法？單位干活累了抽個煙管得著嗎？朋友餐廳聚會點煙也不行？很多人對公共場所禁止吸煙不解甚至抵觸。

　　資料顯示，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過３億，７．４億非吸煙者遭受二手煙危害。７２．９％的初中學生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達１３６．６萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。

　　所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙——送審稿首先作出了明確規(guī)定。

　　下列公共場所連室外也禁止吸煙：托幼機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、學校、活動中心、教育培訓機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域；高等學校的室外教學區(qū)域；婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域；體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

　　風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園等室外區(qū)域，可以設(shè)立吸煙點，沒有吸煙點的則屬于全面禁止吸煙的場所。

　　“公共場所里吸煙留下的煙霧會長時間停留在環(huán)境內(nèi)，影響到每一個進入公共場所的人，因此在公共場所控煙，對公眾的健康會起到積極作用。”中國控煙協(xié)會常務(wù)副會長、研究員許桂華說。

　　哪些人要帶頭控煙？

　　作為政策的制定者和執(zhí)行者，政府機關(guān)事業(yè)單位，以及領(lǐng)導干部應(yīng)做出表率，然而，在一些單位，控煙行動在某些人身上“失去作用”，辦公室里“煙霧彌漫”。

　　去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，送審稿又將帶頭控煙寫入了法規(guī)。

　　送審稿規(guī)定，國家機關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當帶頭控煙，國家機關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

　　送審稿還明確，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。有專家認為，這表明，“禁煙不禁官”的現(xiàn)象將被遏制。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，在落實中央八項規(guī)定、嚴控“三公消費”的政策環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該全面禁煙，嚴禁高檔香煙消費，對領(lǐng)導干部在辦公區(qū)域辦公時間吸煙予以曝光，讓公職人員成為帶頭控煙主導力量。

　　如何預防控制未成年人吸煙？

　　未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。

　　《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。

　　送審稿對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當要求其出示身份證件。

　　此外，還強調(diào)學校應(yīng)當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

　　“互聯(lián)網(wǎng)的易得性非常強，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品對保護青少年意義很大。”世界衛(wèi)生組織煙草或健康合作中心研究員肖丹說。

　　加強宣傳是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　調(diào)查顯示，相當比例的人對煙草造成的健康危害還有錯誤認識，比如認為“低焦油就等于低危害”。吸煙可以幫助人們緩解工作、生活中的壓力。還有些人認為吸煙可以預防老年癡呆癥等疾病。

　　“加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權(quán)的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。”許桂華說。

　　大量國際經(jīng)驗證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是公共場所禁止吸煙的重要措施。

　　為了加強控煙宣傳教育工作，送審稿要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。

　　“條例頒布后也要加大宣傳力度，讓人人都能夠知曉，了解到自己的義務(wù)和權(quán)力，做到‘有法我必依’。”許桂華說。