中共十八屆四中全會于10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。依法治國作為治國方略在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時就已提出，但作為黨的重要會議的議題專門研究，在黨的歷史上是第一次。

　　專家認(rèn)為，隨著中共十八屆四中全會公報全文發(fā)布，高層高調(diào)推進(jìn)法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；經(jīng)濟意圖則是為下一步的經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”。

　　利好　一次良性的供給沖擊

　　十八屆四中全會召開期間，恰逢中國第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.3%，創(chuàng)下2009年二季度以來22個季度的新低。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，三季度增長速度回落既有去年同期對比基數(shù)比較高的原因，也是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期。

　　“雖然必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長的大調(diào)整方向早就被提出，但就是沒有被認(rèn)真實施，所以真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整直到今天也沒有發(fā)生，這就醞釀著很大的風(fēng)險。”中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建表示。

　　如何更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整？十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。這看似與經(jīng)濟增長關(guān)系不大，實則是為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清前進(jìn)的障礙。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，是為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開出的一劑良方，是為當(dāng)前中國經(jīng)濟徘徊不前開下的一劑猛藥，必將對未來中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　他指出，一方面，依法治國將有助于降低經(jīng)濟活動和社會活動中的交易成本，使經(jīng)濟和社會運行更加順暢、更有效率，節(jié)約了社會資源，減少了不必要的資源消耗。全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，是保障人權(quán)、限制公權(quán)、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措，必將降低市場主體的運營成本，促進(jìn)市場競爭更文明、更公平。另一方面，依法治國將是社會經(jīng)濟激勵機制的撥亂反正，將有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致中國企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)的經(jīng)營活動將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng)新型企業(yè)家轉(zhuǎn)換。企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級同時也意味著中國企業(yè)界的一次重新洗牌，資本市場上或會出現(xiàn)兼并重組的高潮。

　　“交易成本的降低和激勵機制的撥亂反正，對于整個經(jīng)濟來說，相當(dāng)于一次巨大的良性供給沖擊，對于宏觀經(jīng)濟來說具有刺激經(jīng)濟增長、降低通貨膨脹的作用。”蘇劍說。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運行成本，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯誤配置和扭曲激勵機制。

　　難點　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　國慶前夕，位列全球500強的江森自控有限公司宣布推出全新的約克YDST蒸汽輪機驅(qū)動型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案，為中國大規(guī)模集中供暖提供清潔能源。這被認(rèn)為有助于緩解北方地區(qū)冬季燃煤造成的能源、環(huán)境、霧霾等問題。

　　從大氣治理方面看，這是一項重大技術(shù)突破，然而，在正備受霧霾困擾的北京，即使是環(huán)保主義者也很少有人對此關(guān)心。因為大家都清楚地知道，在中國能否切實有效地保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認(rèn)真執(zhí)法。

　　“中國當(dāng)前面臨的許多重大經(jīng)濟問題，都與執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依有很大關(guān)系。如果在這方面能有所提升，將非常有助于解決環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保障、科技創(chuàng)新等突出問題。”中國銀行宏觀經(jīng)濟與政策高級研究員周景彤對《經(jīng)濟參考報》記者說，比如當(dāng)前中國面臨的大氣、河流、土壤的污染，一方面是體制原因，更深層次是全社會法制意識淡薄，不是沒法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，是政府沒有依法行事。

　　這同樣適用于消費領(lǐng)域。周景彤認(rèn)為，擴大消費，不僅要提高勞動者收入，還要創(chuàng)造出公平、合理、安全的消費環(huán)境。今年的國慶節(jié)，海外血拼再創(chuàng)新高，一個重要原因就在于國內(nèi)商品的質(zhì)量缺乏有效保證。舉例來說，在食品安全方面，由于法律規(guī)定內(nèi)容交叉導(dǎo)致多頭管理，三聚氰胺對國內(nèi)奶粉市場的打擊至今存在。

　　相對來說，消費和環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約還算遠(yuǎn)期因素，最直接的則是產(chǎn)能過剩。何謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期？至少一大部分講的是它。國資委研究中心研究員胡遲說，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題在很大程度上是各地政府片面追求GDP，追求財政收入，追求自身控制資源的擴張，忽視了資源環(huán)境問題、民生問題所造成的。十八屆四中全會提出“依法決策，重大決策終身責(zé)任追究”，這將對地方官員的行為形成有效約束，能夠有效避免那種“只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)”的行為。

　　好消息是，在十八屆四中全會閉幕次日，國務(wù)院已經(jīng)開始就“依法行政”進(jìn)行部署。國務(wù)院總理李克強10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。“我特別強調(diào)，四中全會決定明確了要堅持‘依法治國’，首先是堅持‘依憲治國’；堅持‘依法執(zhí)政’，首先是堅持‘依憲執(zhí)政’。”李克強說。