近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布《城市藍(lán)皮書(shū)》,從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、管理5項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)287座地級(jí)及以上城市的健康發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，南京進(jìn)入2013年度城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10，并進(jìn)入5項(xiàng)指數(shù)均高于所有城市中位數(shù)的健康城市行列。

　　緣起：借力青奧會(huì)，推進(jìn)后青奧時(shí)代健康城市建設(shè)

　　健康城市是一個(gè)全新的城市發(fā)展模式，其核心是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人、自然與社會(huì)的和諧。1984年，世界衛(wèi)生組織（WHO）第一次提出“健康城市”概念。其后30年間，世界上有許多城市加入到健康城市建設(shè)行列。9月25日，市政協(xié)召開(kāi)十三屆七次常委會(huì)議，聚焦“我市在后青奧時(shí)代推進(jìn)健康城市建設(shè)”主題，并進(jìn)行了協(xié)商討論。如何著眼后青奧時(shí)代，推進(jìn)健康城市建設(shè)？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

　　短板：存在一系列“城市病”，健康城市建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

　　“健康城市建設(shè)不是一時(shí)心血來(lái)潮，而是到這個(gè)份上了。”市政協(xié)委員、市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)朱未易研究員說(shuō)，從縱向來(lái)看，過(guò)去20多年間，南京通過(guò)承辦重大賽事、重大會(huì)議，對(duì)提升城市建設(shè)和管理水平、改善民生等方面都產(chǎn)生了重要的積極影響。記者采訪得知，以舉辦重大活動(dòng)為契機(jī)，南京城市發(fā)展大體經(jīng)歷了1994年—2000年的“三城會(huì)”、2000年到2003年的“世界華商大會(huì)”、2003年—2008年的“十運(yùn)會(huì)”、2010年—2014年的“青奧會(huì)”四個(gè)階段。朱未易認(rèn)為，借助每一次重大活動(dòng)舉辦的東風(fēng)，南京城市建設(shè)都上了一個(gè)新臺(tái)階，城市面貌都發(fā)生了脫胎換骨新變化，奠定了城市未來(lái)發(fā)展新格局。后青奧時(shí)代，從動(dòng)態(tài)恢復(fù)到靜態(tài)，從超常態(tài)恢復(fù)到新常態(tài)，歸于平靜后，城市永恒生命力和城市發(fā)展推動(dòng)力的選擇，成為必須面對(duì)的一個(gè)課題。

　　市政協(xié)委員顧曉春表示，從橫向來(lái)看，近些年來(lái)，大連、上海、杭州、蘇州、張家港、克拉瑪依等6座城市被列為國(guó)家第一批健康城市試點(diǎn)城市，健康城鎮(zhèn)建設(shè)也被納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，健康城市建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供了重要思路和新的動(dòng)力。“每個(gè)城市的定位就是一張名片，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展走向十分關(guān)鍵。”顧曉春說(shuō)，國(guó)內(nèi)兄弟城市像杭州提出品質(zhì)城市、成都提出休閑都市，珠海、廈門(mén)主打宜居城市，西安、洛陽(yáng)主打歷史名城。南京既有歷史文化的深厚沉淀，又有山水城林的自然風(fēng)光；既有制造業(yè)的扎實(shí)基礎(chǔ)，又有軟件名城的發(fā)展?jié)摿Α＝枇η鄪W會(huì)，推進(jìn)健康城市建設(shè)，就可以在新一輪城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中不掉隊(duì)、有作為。

　　同全國(guó)許多城市一樣，南京推進(jìn)健康城市建設(shè)面臨著一些普遍性突出難題和重大挑戰(zhàn)。例如城市生態(tài)負(fù)擔(dān)不斷加重，環(huán)境自凈能力不斷削弱，交通擁堵、醫(yī)療資源分布不均……市政協(xié)委員、江蘇柯菲平醫(yī)藥有限公司董事長(zhǎng)秦引林說(shuō)：“這些都是南京城市發(fā)展中老百姓反映最突出的問(wèn)題，也是城市發(fā)展中存在的‘短板’。解決這一系列‘城市病’，無(wú)一不和建設(shè)健康城市密切相關(guān)，需要在今后一個(gè)個(gè)去攻克。”

　　市政協(xié)委員彭宇竹說(shuō)，在全省所有城市中，南京醫(yī)療資源總體上具有優(yōu)勢(shì)，但由于歷史原因，我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在老城區(qū)，存在的最大問(wèn)題是分布不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼓樓區(qū)千人床位數(shù)為15.42張，而排名倒數(shù)的棲霞、雨花臺(tái)、六合、浦口四區(qū)分別僅有4.14張、3.46張、3.39張和3.26張。近幾年來(lái)，南京各大醫(yī)院掀起一輪原址“擴(kuò)建潮”，讓主城區(qū)醫(yī)療資源更為集中。相比之下，新城區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，其病床使用率僅有一半，看病難、看病貴問(wèn)題依然存在。

　　“青奧會(huì)后工地復(fù)工，空氣質(zhì)量如何保證？”顧曉春說(shuō)，根據(jù)南京青奧會(huì)公布的空氣保障數(shù)據(jù)，整個(gè)8月份，南京人比平時(shí)少吸了3764噸PM10和1750噸的PM2.5，下降比例達(dá)到44%和36%。青奧閉幕，臨時(shí)管制措施結(jié)束，空氣質(zhì)量怎么辦，如何從根本上改善？南京的環(huán)境問(wèn)題積弊已久。除了不利于污染物擴(kuò)散的地理劣勢(shì)，重工業(yè)帶來(lái)的燃煤、廢氣，以及常年進(jìn)行的大規(guī)模建設(shè)，機(jī)動(dòng)車的迅速增加等因素，造成南京霧霾天多。南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院發(fā)表的研究結(jié)果表示，南京市空氣污染主要來(lái)源為VOC和顆粒物，石化是主要的VOC排放企業(yè)，鋼鐵、電力、施工揚(yáng)塵是主要顆粒物來(lái)源。

　　建言：后青奧時(shí)代健康城市建設(shè)，從5個(gè)方面定位，回答好4個(gè)問(wèn)題

　　打造健康城市，建設(shè)美麗家園。站在歷史新起點(diǎn)上，如何做好“后青奧”這篇大文章，最大限度地把青奧會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。健康城市建設(shè)從哪里入手，如何破題？對(duì)此，委員們提出，健康城市建設(shè)是個(gè)新課題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市治理、市民心態(tài)、民生改善等5個(gè)方面，謀劃城市發(fā)展定位問(wèn)題，回答好健康城市建設(shè)為什么、怎么做、做什么、政協(xié)怎么辦等4個(gè)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。

　　市政協(xié)委員陳定榮提出，樹(shù)立“為人建城”理念，重點(diǎn)解決好“三個(gè)200萬(wàn)人”問(wèn)題。他說(shuō)，目前我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)80%以上，處在全省最高水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。我市出臺(tái)了區(qū)域城市化規(guī)劃，提出以人為本，以城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化為導(dǎo)向，到2020年，實(shí)現(xiàn)約200萬(wàn)常住人口市民化，實(shí)施約200萬(wàn)人居住的棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造和宅基地置換，引導(dǎo)約200萬(wàn)人進(jìn)入新城新市鎮(zhèn)。建議把這個(gè)大戰(zhàn)略作為健康城市建設(shè)一個(gè)重要抓手。

　　朱未易認(rèn)為，1994年世界衛(wèi)生組織就給“健康城市”下過(guò)一個(gè)定義，我國(guó)學(xué)者也有過(guò)不少的研究，世衛(wèi)組織對(duì)健康城市有10條標(biāo)準(zhǔn)，并制定了12大類338項(xiàng)指標(biāo)體系，非常詳細(xì)。建議南京推動(dòng)健康城市建設(shè)，制定符合城市發(fā)展特點(diǎn)的健康城市行動(dòng)規(guī)劃和相應(yīng)的指標(biāo)體系，并將其與我市正在著手起草的“十三五”規(guī)劃綱要相銜接，體現(xiàn)整體性、一致性和可操作性。“有所為，有所不為，找準(zhǔn)南京健康城市建設(shè)的坐標(biāo)。”

　　市政協(xié)委員、東南大學(xué)建筑學(xué)院教授陳薇說(shuō)，從以人為本理念研究健康城市建設(shè)，為人建城而不是相反。借力青奧會(huì)東風(fēng)，南京在新城建設(shè)、老城改造、地鐵建設(shè)、濱江風(fēng)光帶、明城墻等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成果，城市硬件相對(duì)完善，但在城市治理、環(huán)境治理、交通擁堵、食品安全、民生改善等軟件建設(shè)方面還有許多問(wèn)題亟待解決。后青奧時(shí)代，一定要在城市休養(yǎng)生息、市民體味、內(nèi)涵提升下功夫，有這樣一個(gè)消化、吸收、延伸過(guò)程，給市民和中外游客一個(gè)重要的體驗(yàn)和分享機(jī)會(huì)，這樣才不會(huì)形成斷層，使南京成為青奧文化的傳承者、傳遞者、創(chuàng)新者和受益者。

　　記者采訪得知，在這次市政協(xié)召開(kāi)的常委會(huì)議上，針對(duì)健康城市建設(shè)，市政協(xié)還提出了一份《關(guān)于在后青奧時(shí)代推進(jìn)健康城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告》，提出了塑造健康城市的文化理念、調(diào)優(yōu)健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造健康優(yōu)美的城市環(huán)境、突出健康人文的社會(huì)關(guān)懷等10條建議。會(huì)后將形成建議案，供市委、市政府決策時(shí)參考。