“苗圃”效應(yīng)持續(xù)釋放

——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)四大制度創(chuàng)新掃描

       9月29日,中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”——上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)周歲生日。

　　上海市副市長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊介紹說(shuō),經(jīng)過(guò)一年的改革實(shí)踐,上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新,取得了重要的階段性成果——以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立,以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行,以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

　　金融開(kāi)放——

　　充分激發(fā)企業(yè)活力

　　弘毅投資公司以超高速完成上海自貿(mào)區(qū)跨境投資第一單的故事,在浦江兩岸傳為佳話(huà)。

　　今年2月,作為第一家進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的PE,弘毅投資完成了上海自貿(mào)區(qū)跨境股權(quán)投資的首單,向外投資1.86億元人民幣,聯(lián)合蘇寧電器共同收購(gòu)PPTV。從提交申請(qǐng)到備案完成,僅用了5天。之后不久,他們又通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)平臺(tái)完成了其跨境股權(quán)投資的第二單,成功投資了好萊塢一家新型電影制片公司。

　　該公司總裁趙令歡表示,從制度創(chuàng)新層面看,企業(yè)得到了實(shí)惠,利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主動(dòng)性也得到了激發(fā)。

　　花旗銀行上海自貿(mào)區(qū)支行副行長(zhǎng)張曉萌最近很開(kāi)心,她領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)正式啟用為羅氏中國(guó)設(shè)計(jì)的全自動(dòng)跨境雙向人民幣經(jīng)常項(xiàng)目集中試點(diǎn)業(yè)務(wù),“這是我國(guó)首次實(shí)施的嶄新業(yè)務(wù),倘若客戶(hù)原來(lái)需要10元的匯率成本,現(xiàn)在只需2元就夠了。”

　　工商銀行上海市分行行長(zhǎng)助理曹琪也很振奮。6月18日,工商銀行上海市分行在自貿(mào)區(qū)開(kāi)立了首個(gè)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)人民幣自由貿(mào)易賬戶(hù)。工行發(fā)揮工銀集團(tuán)境內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的整體優(yōu)勢(shì),開(kāi)張當(dāng)日即吸收工行境外機(jī)構(gòu)新加坡分行的人民幣資金1億元。

　　越來(lái)越多的企業(yè)在深化改革中獲益,表明自貿(mào)區(qū)“苗圃”里的幼苗已經(jīng)可以移植。上海市金融辦主任鄭楊告訴記者,今年1至8月,自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算金額1563億元,人民幣境外借款發(fā)生174.3億元,人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元,跨境人民幣支付業(yè)務(wù)4.8萬(wàn)筆、金額8.5億元。取消境外融資租賃債券審批、跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)管理等改革措施已由中央金融管理部門(mén)發(fā)文開(kāi)始在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　金融制度創(chuàng)新讓自貿(mào)區(qū)成為金融聚寶盆,87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。

　　艾寶俊說(shuō),在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)推出了51條創(chuàng)新舉措,在自由貿(mào)易賬戶(hù)體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革5個(gè)方面形成了“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)嚴(yán)格管理”的金融制度框架和監(jiān)管模式,為金融改革做好了“壓力測(cè)試”。

　　投資管理——

　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度

　　記者在自貿(mào)區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),“苗圃”里一株株改革的幼苗生機(jī)蓬勃,正在走向廣闊天地。

　　就拿人們比較關(guān)心的外商投資管理來(lái)說(shuō),自貿(mào)區(qū)內(nèi),在負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制,并建立了備案信息多部門(mén)共享、備案機(jī)構(gòu)定期核查等配套制度。截至8月底,區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立比例超過(guò)90%,外資企業(yè)備案當(dāng)場(chǎng)完成,比原先審批平均8天時(shí)間大大縮短。

　　記者了解到,上海自貿(mào)區(qū)成立前,外商獨(dú)資設(shè)立船舶管理公司在我國(guó)是受限的,自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施打破了這一禁區(qū)。不久前,上海潤(rùn)元船舶管理有限公司、海工船舶管理(上海)有限公司、馬士基船務(wù)管理咨詢(xún)有限公司等3家外商獨(dú)資船舶管理企業(yè)相繼落戶(hù)浦東,成為上海首批外資船管企業(yè)。來(lái)自德國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的6家國(guó)際船管企業(yè)正在辦理工商注冊(cè)手續(xù)。隨著一系列世界級(jí)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼入駐,國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)多項(xiàng)業(yè)務(wù)空白被填補(bǔ)。

　　優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)源于制度的成熟和完善。記者了解到,自貿(mào)區(qū)在2013版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,今年6月修訂出臺(tái)了2014版負(fù)面清單,將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條,調(diào)整率達(dá)26.8%,進(jìn)一步提高了開(kāi)放度和透明度,得到國(guó)內(nèi)外各方的積極評(píng)價(jià)。艾寶俊說(shuō),對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則,突出制定和完善負(fù)面清單,開(kāi)展外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。

　　上海市商務(wù)委副主任顧軍表示,初步統(tǒng)計(jì),一年來(lái)上海自貿(mào)區(qū)外商投資領(lǐng)域不斷拓展,目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶(hù);外商投資熱情迸發(fā),新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年(同比)增加了10倍。

　　貿(mào)易便利——

　　優(yōu)化環(huán)境提高效率

　　投資領(lǐng)域在變,貿(mào)易領(lǐng)域也在變。捷開(kāi)依(上海)物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷對(duì)去年“嘗鮮”海關(guān)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”這一新型監(jiān)管方式記憶猶新。她說(shuō),公司當(dāng)時(shí)有一票貨物是從韓國(guó)蔚山進(jìn)口的電解銅,去年10月8日,公司得知貨物即將到港,就通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送了提貨申請(qǐng),不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動(dòng)生成的回執(zhí)。憑借提貨通知單回執(zhí),企業(yè)在貨物到達(dá)港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前,就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫(kù)。

　　張耀婷說(shuō),這一票貨物是上海海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”新型海關(guān)監(jiān)管模式后的首票試點(diǎn)貨物。大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大,對(duì)貨物流轉(zhuǎn)入庫(kù)時(shí)間要求很高。新模式為倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)解決這一難題提供了有力支撐。據(jù)測(cè)算,新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。

　　尤為可喜的是,上海海關(guān)表示,“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”制度已于8月18日起在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣,9月18日起在全國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所復(fù)制推廣。

　　上海海關(guān)宣布,近期將再推出4項(xiàng)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度,至此,海關(guān)已出臺(tái)23項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度。自貿(mào)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少41.3%,出口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少36.8%。

　　“復(fù)制推廣的成功與否以‘是否優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)了貿(mào)易便利、提升了監(jiān)管效能’為標(biāo)準(zhǔn),真正使企業(yè)和百姓從海關(guān)改革中得到實(shí)惠,共享改革紅利。”自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組專(zhuān)職副組長(zhǎng)張宏表示。

　　面對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措,很多企業(yè)家直言,改革帶來(lái)了“過(guò)去不敢想”的紅利。英力士上海有限公司董事長(zhǎng)王雷表示,將外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等舉措,讓公司的資金劃轉(zhuǎn)更便捷,貿(mào)易成本大大節(jié)約,資金運(yùn)用效率大幅提高。

　　艾寶俊表示,自貿(mào)區(qū)探索建立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管等具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。從制度安排上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了口岸管理的單一窗口運(yùn)行,再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間,希望能夠使政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)單一窗口運(yùn)行,基本上就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)行。

　　事中事后監(jiān)管——

　　轉(zhuǎn)變職能改善服務(wù)

　　自貿(mào)區(qū)改革舉措的陸續(xù)推出,對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管提出了新的要求。

　　如今,自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成6項(xiàng)制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架,探索建立了由自貿(mào)區(qū)安全審查、反壟斷審查制度、社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法等制度,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理,對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了探索。

　　3月26日,上海浦東外資準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)辦”,且外商投資企業(yè)“一口受理”從設(shè)立延伸到企業(yè)變更,比自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍還大。這是浦東綜合配套改革與自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)的首個(gè)改革創(chuàng)新舉措。環(huán)付通市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)(上海)有限公司中國(guó)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁陳國(guó)山說(shuō),“整個(gè)辦證過(guò)程只需一個(gè)星期左右,大大超出了我們的想象。”一口氣從浦東市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)委、稅務(wù)局手中接過(guò)外資批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證,陳國(guó)山喜出望外。

　　今年以來(lái),繼上海黃浦區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式、推動(dòng)審批流程再造和模式創(chuàng)新之后,靜安區(qū)也通過(guò)實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式、“鼓勵(lì)清單”服務(wù)模式、“權(quán)力清單”審改模式,加快外資外貿(mào)行政審批改革,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。靜安區(qū)委書(shū)記孫建平說(shuō),“我們要以‘權(quán)力’換‘能力’,以權(quán)力的讓渡實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力的提升,從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”

　　自貿(mào)區(qū)“苗圃”里的幼苗開(kāi)始在全國(guó)落地生根。記者了解到,經(jīng)過(guò)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通,自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)形成54項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng),其中21項(xiàng)已經(jīng)或即將在全國(guó)或部分地區(qū)推廣,33項(xiàng)具備了可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ),還有一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)正在加快實(shí)踐中。

　　“自貿(mào)區(qū)成立半年時(shí),我們做了一個(gè)評(píng)估,基本結(jié)論是堅(jiān)持制度創(chuàng)新、接軌國(guó)際規(guī)則,符合當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)方向。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說(shuō)。記者了解到,從對(duì)自貿(mào)區(qū)代表性外資企業(yè)調(diào)研結(jié)果來(lái)看,自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐,是一個(gè)突破性政府管理制度創(chuàng)新,是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變,符合國(guó)際通行規(guī)則,外資企業(yè)對(duì)政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境充滿(mǎn)信心。