把解決民族地區(qū)就業(yè)問題擺在更加突出的位置

　　——全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)綜述

　　本報(bào)記者　謝靚

　　促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化程度不高的民族地區(qū)來說，就業(yè)工作困難更多，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決各族群眾就業(yè)問題具有特別重要的意義。全國(guó)政協(xié)11日下午在京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題和對(duì)策”展開探討。委員們認(rèn)為，當(dāng)前民族地區(qū)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但還面臨較大壓力，需要黨委政府的重視和政策扶持，“國(guó)家相關(guān)政策對(duì)民族地區(qū)是有傾斜，但我覺得傾斜還不夠。”會(huì)上，杜鷹委員一句話代表了眾多委員的心聲。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納更多勞動(dòng)力

　　解決民族地區(qū)就業(yè)問題，首先要提升經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)就業(yè)吸納能力，這是與會(huì)委員的共識(shí)。

　　今年，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民宗委）將“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，分別于4月和8月組織委員赴廣西、寧夏等西部7個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研和3次協(xié)同調(diào)研，形成了綜合調(diào)研報(bào)告。會(huì)上，民宗委主任朱維群說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)總值最低的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)就容納了一半多的勞動(dòng)力。“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題在于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到底能吸納多少農(nóng)村勞動(dòng)力。”朱維群建議，實(shí)行差別化的金融、稅收、能源和財(cái)政政策，支持就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)的城鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)、中小、微小企業(yè)發(fā)展，更多提升和利用民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)容納能力。

　　談及民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬志偉常委認(rèn)為，應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在民族地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)少數(shù)民族從牧場(chǎng)走向市場(chǎng)。馬志偉曾經(jīng)到青海省西寧市調(diào)研，他看到有回族企業(yè)家投資了一個(gè)大的貿(mào)易市場(chǎng)，邀請(qǐng)藏族群眾合作，成就了一批懂市場(chǎng)懂經(jīng)營(yíng)的藏族企業(yè)家，這些人又帶著更多的藏族群眾致富，“我覺得這是好范例。”馬志偉說。

　　在新疆長(zhǎng)大的陳旗常委也贊同扶持民族地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在，新疆正結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，陳旗建議發(fā)展民族旅游文化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)，并制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策加大扶持力度。磨長(zhǎng)英常委還建議引導(dǎo)民間資本參與邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，尤其要給予邊境地區(qū)民營(yíng)企業(yè)更多優(yōu)惠政策。

　　教育要符合市場(chǎng)需求

　　擴(kuò)大就業(yè)取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)是否符合市場(chǎng)需求，以及職業(yè)教育水平。在這方面，與會(huì)委員建議，要高度重視民族地區(qū)的雙語教育工作，以就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，大力發(fā)展適合市場(chǎng)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　民宗委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)約有6000萬少數(shù)民族群眾主要使用本民族語言，語言交流障礙加大了他們參與競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)的難度。來自西藏的索朗多吉委員告訴大家，在西藏，藏漢雙語教育發(fā)展對(duì)于就業(yè)的促進(jìn)效果特別明顯，受過教育的農(nóng)牧民更容易在城市找到工作。因此，他建議高度重視民族地區(qū)的雙語教育工作，并借助對(duì)口支援破除民族地區(qū)封閉式辦學(xué)模式，構(gòu)建校企結(jié)合的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

　　和其他地區(qū)一樣，民族地區(qū)也同樣存在重學(xué)歷輕技能、重普通教育輕職業(yè)教育的現(xiàn)象，學(xué)生的專業(yè)能力和市場(chǎng)需求脫節(jié)。在劉新樂委員看來，民族類高校專業(yè)設(shè)置單一，重文輕理，缺乏技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)，他呼吁調(diào)整民族類高校專業(yè)設(shè)置，并擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼額度。對(duì)此，朱維群建議以就業(yè)為導(dǎo)向，將民族地區(qū)地方高校更多轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)，并調(diào)整職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，借助東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源提升民族地區(qū)職業(yè)教育水平。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要通過提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)來解決就業(yè)問題，民族地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展都需要更多幫扶。”李嶸委員說。

　　民族地區(qū)需要特殊幫扶政策

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而對(duì)于很多少數(shù)民族群眾，由于受教育水平、生活習(xí)慣、風(fēng)俗文化以及就業(yè)觀念等因素影響，外出就業(yè)面臨很多困難。“少數(shù)民族群眾還需要特殊的扶持政策。”陳俊驄委員說。

　　在朱維群看來，政府要幫助少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難，避免在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中被邊緣化，同時(shí)也要引導(dǎo)他們適應(yīng)城市現(xiàn)代生活，養(yǎng)成現(xiàn)代文明新觀念，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地同各兄弟民族交往、交流和交融。

　　進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，這是委員們一致的觀點(diǎn)。姚愛興常委說，對(duì)于人口比較分散，資源支撐條件比較差的民族地區(qū)，建議中央應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，幫助民族地區(qū)增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)的發(fā)展能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。陳俊驄認(rèn)為，民族地區(qū)的就業(yè)問題不能完全靠市場(chǎng)，政府應(yīng)制定更多鼓勵(lì)和保障政策，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。此外，賈殿贈(zèng)委員建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生在內(nèi)地的就業(yè)率。

　　會(huì)上，不少委員反映，民族地區(qū)有些企業(yè)不愿意大量吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè)，寧可從內(nèi)地招工。杜鷹認(rèn)為，國(guó)家支持民族地區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)與是否吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)掛鉤。磨長(zhǎng)英常委還認(rèn)為，應(yīng)按照特殊人群創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，給予民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有相當(dāng)一部分是生態(tài)移民形成的城鎮(zhèn)化人口。馬志偉說，青海為保護(hù)三江源實(shí)行了大規(guī)模的減畜移民，有五萬多牧民放下牧鞭進(jìn)入了城鎮(zhèn)，但這部分生態(tài)移民就業(yè)很困難，“有草場(chǎng)無牛羊，住城鎮(zhèn)無工作，求生計(jì)靠不住，想就業(yè)沒文化”。馬志偉建議國(guó)家協(xié)調(diào)完善流域上下游之間的幫扶制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮看得見的手和看不見的手的共同作用，加大對(duì)口援建工作力度，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)此，烏恩委員也有相似的看法，他說，“政府不能只顧給錢，尤其要對(duì)生態(tài)移民形成的城鎮(zhèn)化人口制定特殊的專項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移的制度化、科學(xué)化、體系化。”