作者：張皎

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。滿足人民基本文化需求，是社會主義文化建設的基本任務?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化……引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非盈利組織。”

　　公共文化服務是政府公共服務的重要組成部分。近年來，各級黨委、政府對公共文化服務體系建設的重視程度不斷提高，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，成績喜人。但與人民群眾日益增長的文化需求還不相適應，各地普遍存在著發(fā)展不平衡、條塊分割、多頭管理、投入保障機制不健全等問題，公共文化服務方式創(chuàng)新不夠，實用性和利用率不高，制約著公共文化服務的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新思路，深化改革，扎實推進公共文化服務標準化、均等化建設，科學構(gòu)建公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

　　因地制宜，整合資源。我國的文化源遠流長，地域、民族特色明顯。應從各地實際出發(fā)，挖掘文化遺產(chǎn)，甚至是文化基因或元素，切實發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者和文化活動積極分子的作用，采取激勵機制加以整合，讓老祖宗留下的文化財富重新煥發(fā)活力，惠及廣大百姓。這種整合是多方面、多層次的，包括傳統(tǒng)資源與現(xiàn)實需求的整合、文化產(chǎn)業(yè)與當?shù)刭Y源的整合、人才骨干與文化事業(yè)的整合，以及相關部門、團體的整合。這些整合必將釋放出文化產(chǎn)品供給和文化設施建設的巨大合力，以公共財政的“小投入”帶來文化事業(yè)繁榮的“大產(chǎn)出”。

　　理順體制，落實責任。公共文化服務涉及政府多個部門，由于體制原因缺乏統(tǒng)籌和整合，難以發(fā)揮綜合效益。在行政體制改革尚未到位的情況下，必須建立有效的公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制。據(jù)有關部門介紹，由文化部牽頭，宣傳、編制、發(fā)改、財政、人社、新聞出版廣電等部門參加的協(xié)調(diào)組已經(jīng)成立，其工作方案已獲批準，關鍵要落實各相關部門的責任，避免推諉扯皮或重復建設。切實形成工作合力，相互支持，密切配合。

　　以獎代補，提高效率。目前，公共文化方面的財政投入仍處于較低水平，人均獲得的公共文化服務和產(chǎn)品比較有限。建議在積極完善與財力水平相適應的公共文化財政投入保障機制的同時，通過政府采購、項目補助、定向資助等方式，著力調(diào)動各級各類文化團體和骨干的積極性，逐步形成效能導向的公共文化服務激勵機制。通過完善財稅政策，建立多渠道的社會投入機制，廣泛吸引社會資本進入公共文化服務領域，鼓勵支持社會力量以冠名、建立基金、捐款捐物等形式，參與公共文化建設，不斷拓展公共文化服務的資金來源渠道。建立和完善以市場和人民群眾評價為主要指標的財政投入績效評估機制，將群眾滿意度指標納入政府監(jiān)管體制，并與獎懲考核直接掛鉤。

　　創(chuàng)新載體，與時俱進。在全媒體時代，通訊和媒體技術的快速發(fā)展，寬帶和移動電話的廣泛普及，為人民群眾分享公共文化服務提供了有利條件。針對外出務工人員和一些邊疆民族地區(qū)的群眾公共文化服務薄弱的現(xiàn)狀，在繼續(xù)大力推動廣播電視村村通、“三館一站”免費開放的同時，加快推進現(xiàn)代科技在公共文化領域的應用。此外，要大力發(fā)展公共文化服務志愿者隊伍，充分發(fā)揮共青團、高校、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，加強志愿者隊伍的招募選拔、組織管理和教育培訓；動員文化專業(yè)人才、文化志愿者和離退休文化工作者，開展針對城市低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等城市弱勢群體的公共文化服務活動，增強基層文化活動的吸引力。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、民建中央宣傳部部長）