據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，從今天開始到本月31號，十二屆全國人大常委會第十次會議在北京舉行。這次會議將繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案、安全生產(chǎn)法修正案草案、行政訴訟法修正案草案，審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議立法法修正案草案的議案，還有審議國務(wù)院關(guān)于提請審議廣告法修訂草案的議案等等一系列的草案議案。

　　在這十幾個草案議案中，最引人矚目的兩個法案莫過于“預(yù)算法修正案草案”以及“行政訴訟法修正案草案”了。我們先來看“預(yù)算法修正案草案”。

　　1994年，上一輪財稅改革完成，現(xiàn)行《預(yù)算法》獲得通過；2014年，本輪財稅改革發(fā)軔，《預(yù)算法》修訂也將迎來第四次審議。而這，距離修訂工作的開始，已經(jīng)走過整整十年。十年時間打磨，三屆人大經(jīng)手，《預(yù)算法》的修訂為何如此艱難？

　　2004年，預(yù)算法修訂首次列入全國人大的立法規(guī)劃，修訂工作由人大牽頭。修法兩年后，時任全國人大預(yù)工委法案室主任的俞光遠曾對媒體表示，新修訂的預(yù)算法力爭當年8月提交一審。這一時間表，也曾體現(xiàn)在2006年全國人大立法計劃里，被安排在當年10月上會審議。然而結(jié)果卻是，第一稿《預(yù)算法(修訂草案)》最終沒有出現(xiàn)在會上。

　　由于沒有對外公布，如今關(guān)于第一稿的資料少之又少。但在當年參與專家征求意見的武漢大學教授熊偉的回憶中，這一稿對現(xiàn)行《預(yù)算法》改動很大。

　　熊偉：與現(xiàn)行法有很多區(qū)別，對于一些問題應(yīng)該說更大膽更激進一些吧。體現(xiàn)在比如對預(yù)算變更調(diào)整報送人大審批范圍的拓寬，主要是要想辦法加強人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面的職責，同時也要考慮授予政府一個靈活調(diào)整的權(quán)利。多大程度算預(yù)算調(diào)整，多大程度算政府內(nèi)部可以斟酌的預(yù)算變更。

　　隨著第一稿的流產(chǎn)，《預(yù)算法》的修訂工作陷入膠著。直到2009年，預(yù)算法修訂小組再次組建。放棄前一版本，另起爐灶，重啟預(yù)算法修訂。2011年底，《預(yù)算法修正案(草案)》正式提交人大審議，并在半年后提起二審，同時對外公開。

　　這一公開，就引發(fā)了巨大的社會關(guān)注。一個月內(nèi)征集到了超過33萬條意見，如此高的反饋在人大修法征集意見里也是少有的。如果說這還只是熱鬧，那看得懂門道的專家們，也同樣坐不住了。據(jù)統(tǒng)計，二審稿中共有15處以“由國務(wù)院另行規(guī)定”、“按照國務(wù)院的規(guī)定制定”等表述，而“各級政府應(yīng)當在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的條文則被直接刪除。復旦大學教授韋森甚至為此牽頭其他21名學者向國務(wù)院公開提出對二審稿的修改意見。

　　韋森：我們二十一個學者就寫信給人大，把這個預(yù)算法擋下來的。擋下來這件事，應(yīng)該說我們這個組應(yīng)該負首要責任。

　　此后，《預(yù)算法修正案》的三審一直沒能進行，直至人大換屆。此時，距離《預(yù)算法》修訂工作的開始，已經(jīng)過去9年時間。俞光遠此時早已離開人大預(yù)工委，但他表示，寧肯拖慢《預(yù)算法》修訂的步伐，也不能在監(jiān)督效力的問題上讓步。

　　俞光遠：減少行政授權(quán)立法，這個意見我們早都提了，修改內(nèi)容修改的還很不到位呢。你改得不好不如不改，因為改完之后，你三年五年就不能動了，你會影響以后的改革。

　　但進入2014年，隨著深化財稅改革工作的啟動，《預(yù)算法》的修訂又再次高速運轉(zhuǎn)起來。4月份三審，8月份四審，雖然四審稿的真容今天才會露面，但韋森表示，從三審稿來看已經(jīng)進步頗多的《預(yù)算法》修訂工作，在四審時值得期待。

　　韋森：上一次的那一稿，我們的意見很多就已經(jīng)進去了，因為預(yù)算它是個很大的事情，不可能做太大改變，至少在目前的這個情況下，我覺得已經(jīng)是最理想了。

　　比如，學者一直呼吁的全口徑預(yù)算，最終得以進入《預(yù)算法》三審稿，并規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”。這就使人大結(jié)束過去多年只能審查公共財政預(yù)算的局面，從法律上終結(jié)了預(yù)算內(nèi)外并存的局面，保障了人大監(jiān)督政府花錢的力度。

　　十年時間打磨，三屆人大經(jīng)手，被稱為《經(jīng)濟憲法》的預(yù)算法，就好像政府“錢袋子”的使用說明書，涉及的利益博弈自不待言。但從第一稿起一直關(guān)注著修訂工作的熊偉提醒，把修法過程中的反復完全歸咎于部門阻力并不客觀，因為一些條款的修改，需要與實踐先行互動。

　　熊偉：你像預(yù)算公開的問題，預(yù)算細化的問題，為什么現(xiàn)在的阻力小了？因為在十年當中已經(jīng)慢慢在做了。我們的改革基本上都是政府先做了，再慢慢往前確認往前推。只有在這種互動過程中，才能慢慢往前走。（記者 劉祎辰）