全國政協(xié)民宗委赴寧夏調(diào)研“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題”

　　讓民族地區(qū)“樂業(yè)夢”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

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　　全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組日前就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題赴寧夏調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，解決民族地區(qū)各族群眾就業(yè)問題對維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改善百姓民生、推動(dòng)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

　　無論是曾經(jīng)守著幾畝莊稼地、圍著灶臺和孩子轉(zhuǎn)的農(nóng)村婦女，還是沒有一技之長、缺乏生活保障的失地農(nóng)民，或是沒有穩(wěn)定收入、對生活感到迷惘的農(nóng)民工，只要心懷“樂業(yè)夢”，就不應(yīng)該放棄對他們的支持。

　　民族地區(qū)就業(yè)究竟面臨哪些問題？國家對民族地區(qū)就業(yè)扶持政策情況如何？8月4日至7日，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題赴寧夏調(diào)研。調(diào)研組深入銀川、吳忠、中衛(wèi)等地，走訪、座談、討論，希望為這些問題尋找到答案。

　　調(diào)研組認(rèn)為，解決民族地區(qū)各族群眾就業(yè)問題對維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改善百姓民生、推動(dòng)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的突破口

　　“十二五”以來，寧夏城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.24%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)清零。

　　4日下午，在調(diào)研組與自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉行的專題座談會(huì)上，自治區(qū)人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于產(chǎn)業(yè)門類少、規(guī)模小，寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍面臨就業(yè)崗位不足問題，就業(yè)總量壓力依然存在，而且結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，尤其是失地農(nóng)民中大齡人員就業(yè)困難。

　　幾天走訪下來，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致供大于求的總量性矛盾突出；另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和素質(zhì)不符合部分用工企業(yè)對勞動(dòng)技能的需求，技工短缺現(xiàn)象普遍。

　　“一定要從加強(qiáng)各民族交往交流交融、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，采取切實(shí)措施，做好民族地區(qū)就業(yè)工作。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任朱維群表示，解決就業(yè)問題的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理布局提供更多的就業(yè)崗位。他建議，進(jìn)一步加大對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局的支持力度，加大民族創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

　　調(diào)研組副組長、全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任華士飛認(rèn)為，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，國家應(yīng)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，在土地、金融、稅收等方面向民族地區(qū)傾斜，實(shí)行差別化政策，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)。

　　所到之處讓調(diào)研組深感欣慰的是，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，解決好百姓就業(yè)的愿望越強(qiáng)烈。以寧夏中部城市吳忠為例，近年來依托民族特色優(yōu)勢，全市清真食品、穆斯林用品企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶已達(dá)17.6萬家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)29.8萬人，一大批創(chuàng)業(yè)者在民族產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，尤其是餐飲品牌“吳忠飯館”，已經(jīng)在西北地區(qū)家喻戶曉。

　　欣喜之余調(diào)研組成員有了更多思考：特色品牌光在地方出名還不夠，能不能盯住自己的強(qiáng)項(xiàng)，把特色做大做強(qiáng)？

　　“福建的‘沙縣小吃’已經(jīng)開到全國各地，‘吳忠飯館’為什么不行？”華士飛的話得到調(diào)研組成員的一致認(rèn)同，大家紛紛表示，民族地區(qū)應(yīng)緊緊依托地域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)品牌，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)空間，提供更多就業(yè)崗位。

　　把“就業(yè)”作為城鎮(zhèn)化的硬指標(biāo)

　　隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，失地農(nóng)民日漸增多。土地是農(nóng)民安身立命的根本，一旦離開土地，他們的困惑就來了：自己究竟還能做什么？失地農(nóng)民的困惑，也是調(diào)研組成員在車上、在調(diào)研點(diǎn)、在座談會(huì)上經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。

　　調(diào)研組提出，民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，廣辟失地農(nóng)民就業(yè)渠道，讓失地農(nóng)民不僅捧上新飯碗，更要捧穩(wěn)新飯碗。

　　“如果城鎮(zhèn)化脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過快地把缺乏城市就業(yè)能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城里，容易將分散的貧困變成集聚的貧窮，引發(fā)新的問題”、“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要把就業(yè)問題解決得如何作為評價(jià)城鎮(zhèn)化建設(shè)、衡量城鎮(zhèn)化水平的約束性指標(biāo)”、“寧夏是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族勞動(dòng)者受自然環(huán)境因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的約束，一定要在政策上給予支持,在資金上給予幫扶”委員調(diào)研越深入，思考越全面。

　　“是不是所有的農(nóng)民非得進(jìn)城？”華士飛的觀點(diǎn)為地方政府推動(dòng)就業(yè)工作提供了另一種思路。委員們建議：一些旱地能不能通過改造變成良田，讓部分農(nóng)民繼續(xù)安心從事農(nóng)業(yè)，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)？第一產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力不能完全被否定，有條件的地方可以因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法，提高農(nóng)業(yè)水平，讓農(nóng)民真正獲利。

　　技能型勞動(dòng)力培養(yǎng)迫在眉睫

　　“我市目前有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，但在有些地方尤其是縣級以下基層單位，不僅求才若渴，即便是搭好了窩也很難引來金鳳凰。”8月5日，中衛(wèi)市委書記馬廷禮說。

　　“就業(yè)與教育聯(lián)系緊密，隨著生產(chǎn)力的提高,所有的人在就業(yè)之前,都需要接受教育以獲得最基本就業(yè)力。由于歷史原因，民族地區(qū)從業(yè)者技能素質(zhì)相對較低，就業(yè)困難重重，需要引起重視。”全國政協(xié)委員黃元河表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　此次調(diào)研期間，調(diào)研組多次提出，要加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，加大職業(yè)教育專項(xiàng)資金用于支持民族地區(qū)職業(yè)教育硬件和軟件的投入；根據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場需求和人口狀況，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，真正培養(yǎng)出技能型勞動(dòng)力。

　　調(diào)研組認(rèn)為，要大力重視勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)，可以統(tǒng)籌利用人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的培訓(xùn)資源，聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的教學(xué)資源，通過培養(yǎng)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)駐會(huì)副主任曉敏建議出臺相關(guān)扶持政策，對因招用少數(shù)民族勞動(dòng)者而增加用工成本的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，建立良性工作機(jī)制，增進(jìn)少數(shù)民族員工心理認(rèn)同。

　　全國政協(xié)委員才讓提出，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，民族地區(qū)的高等教育也要適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方式。

　　無論是曾經(jīng)守著幾畝莊稼地、圍著灶臺和孩子轉(zhuǎn)的農(nóng)村婦女，還是沒有一技之長、缺乏生活保障的失地農(nóng)民，或是沒有穩(wěn)定收入、對生活感到迷惘的農(nóng)民工，只要心里懷揣樂業(yè)夢，就不應(yīng)該放棄對他們的支持。“此次調(diào)研的目的，就是了解民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)情況及其存在問題，我們已經(jīng)把寧夏方面反映的問題和建議詳細(xì)記錄下來，回去后認(rèn)真研究，向中央提出意見建議。”朱維群的話道出了調(diào)研組成員的共同心聲。