多個(gè)特大城市實(shí)施積分落戶 專家：最合時(shí)選擇

　　8月1日，廣州市積分制入戶政策正式啟動。在此之前的7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，對特大城市戶籍改革進(jìn)行了明確：“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”

　　近年來，深圳、上海、天津等特大城市已經(jīng)先后在不同程度上實(shí)施了積分落戶政策。據(jù)媒體報(bào)道，青島的相關(guān)政策也將在年內(nèi)出臺；北京也將根據(jù)實(shí)際情況，"及時(shí)出臺”本地的積分落戶制度。

　　積分落戶制度，被認(rèn)為是破解特大城市落戶難題的務(wù)實(shí)之策。積分政策打開了戶籍藩籬的“一扇門”，讓進(jìn)城務(wù)工人員和高端人才一樣有機(jī)會真正融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

　　廣州：滿60分即可申請本地戶口

　　《廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》(簡稱《細(xì)則》)8月1日正式實(shí)施，八大落戶廣州的政策悉數(shù)出臺。840萬左右外地戶籍人員看到了在戶籍上融入廣州這座城市的希望。

　　擁有832萬戶籍人口的廣州，在入戶難度和政策門檻上遠(yuǎn)比北京、上海這些一線城市低?！都?xì)則》規(guī)定，廣州市積分入戶申請人只需具備8個(gè)條件，同時(shí)根據(jù)5項(xiàng)積分計(jì)算滿60分即可申請本地戶口。

　　申請人需具備的8個(gè)條件分別是：年齡在20—45周歲；具有初中以上學(xué)歷；在廣州市有合法住所；持有廣州市有效的《廣東省居住證》；在廣州市創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)；繳納社會保險(xiǎn)滿4年；符合計(jì)劃生育政策；無違法犯罪記錄。

　　申請人將根據(jù)“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務(wù)”、“納稅”等五項(xiàng)記分指標(biāo)計(jì)算積分，累計(jì)總積分滿60分即可申請入戶。同時(shí)，廣州市來穗人員服務(wù)管理局根據(jù)申請人在廣州市繳納社保和失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間排名，確定入戶人員名單。

　　《細(xì)則》實(shí)施首日，記者從廣州越秀、天河兩地的紙質(zhì)材料遞交窗口獲悉，前來咨詢的申請人群體不在少數(shù)。越秀區(qū)政務(wù)中心一上午就接待了30多名咨詢?nèi)藛T。在天河區(qū)石牌街道流動人員和出租屋管理服務(wù)中心申報(bào)窗口，則已有心急的申請人在快速完成網(wǎng)絡(luò)申報(bào)后，徑直來到窗口遞交紙質(zhì)材料，第一天就完成了今年申報(bào)的全部事項(xiàng)。

　　“主要想趕在明年孩子入學(xué)報(bào)名前，解決一家的戶口問題，這才特意請假來完成申報(bào)。”一位申請積分入戶的男士向記者表示，他來廣州工作10多年了，一直規(guī)范地參加社保，感覺希望很大。

　　深圳：引進(jìn)人才無指標(biāo)限制

　　深圳從2010年首次推行積分入戶制度，到今年已是第5年，其中2013年超過9.4萬名人才通過積分入戶深圳。深圳還每年調(diào)整積分入戶政策，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“不拘一格選人才”。

　　積分入戶政策，是深圳市為加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，吸納高素質(zhì)流動人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)而采取的一項(xiàng)政策。作為人口流動最大的城市，深圳每年接納了數(shù)以萬計(jì)的外來務(wù)工人員。

　　深圳積分入戶需要滿足以下基本條件：年齡在18-45周歲之間；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定》；未參加國家禁止的組織與活動，無刑事犯罪記錄。且按照《深圳市2014年度外來務(wù)工人員入戶指標(biāo)及分值表》積分達(dá)到100分即可提出積分入戶申請。

　　據(jù)了解，深圳積分入戶指標(biāo)體系由三部分組成：基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)、加分指標(biāo)及減分指標(biāo)?；A(chǔ)分?jǐn)?shù)包括學(xué)歷職稱、參保情況和居住情況。

　　按照規(guī)定，申請人可先在網(wǎng)上申請，再遞交紙質(zhì)材料，然后到窗口辦理，等待初審核，審核公布名單，然后核發(fā)入戶卡，最后申辦準(zhǔn)遷手續(xù)。

　　深圳市積分入戶政策自實(shí)施以來，取得了良好的社會效應(yīng)，受到外來務(wù)工人員的廣泛關(guān)注。

　　原籍為梅州市大埔縣的張先生，十幾天前終于實(shí)現(xiàn)了落戶深圳的夢想，成為一個(gè)真正的深圳人。

　　張先生十幾歲便來深打工，在深圳拼搏了大半輩子，和大多數(shù)的外來務(wù)工人員一樣，隨著年齡的增長，深圳的一草一木、一街一道都已經(jīng)刻入骨髓，他早已經(jīng)把深圳當(dāng)做第二個(gè)故鄉(xiāng)。但是，沒有一個(gè)深圳戶口，總覺得沒有歸屬感。對于學(xué)歷不高的張先生來說，積分入戶深圳似乎是一件很困難的事情。

　　為了解決像張先生這樣廣大普通外地戶籍人員的落戶問題，2013年深圳市取消基本條件中要求“具備高中以上學(xué)歷”的規(guī)定；為更好滿足深圳市對中高級技術(shù)技能人才的用人需求，積分入戶提升了中高級技術(shù)技能條件的分值；取消了投資納稅條件與學(xué)歷技能條件不能疊加積分的規(guī)定，科學(xué)全面反映人才在不同方面的優(yōu)勢和素質(zhì)。

　　“終于有了深圳戶口了，孩子上學(xué)終于不用愁了，今后的工作、生活不知方便了多少，我會格外珍惜的。”張先生感慨道。

　　天津：確保積分入戶人員享受同城待遇

　　自從2014年元旦實(shí)行積分入戶居住證制度以來，天津?yàn)I海新區(qū)首批1100名積分落戶人員名單已公布，正陸續(xù)辦理審核、遷戶、落戶手續(xù)。落戶后，他們將在醫(yī)療、社保、子女教育等方面享受同城待遇。

　　7月拿到“積分入戶通知單”的那一刻，來自河北石家莊的劉庚一顆懸著的心終于落了地。劉庚2006年9月大學(xué)畢業(yè)來開發(fā)區(qū)工作，迄今已近8年了。期間，他通過努力取得了“專升本”文憑，還與一名同鄉(xiāng)女孩結(jié)婚。如今女兒已經(jīng)5周歲了。每當(dāng)想起女兒今后上學(xué)的事，他就發(fā)愁。今年4月，聽說濱海新區(qū)推行“積分入戶”居住證制度后，劉庚頓覺峰回路轉(zhuǎn)。但是辦理“積分入戶”須持有居住證。當(dāng)他到濱海新區(qū)人口服務(wù)管理中心咨詢辦理居住證事宜時(shí)，卻得知需要20天才能辦出來，可此時(shí)距4月30日開始網(wǎng)上審批“積分落戶”已不足15天。

　　好在濱海新區(qū)人口服務(wù)管理中心的工作人員為他辦理了加急件。由于送證及時(shí)，劉庚的積分入戶申請順利進(jìn)入審批流程。兩個(gè)月后，他通過資格審批，收到了“積分入戶通知單”。如今，劉庚的戶口遷移申請已經(jīng)在市公安局的審批過程當(dāng)中。他告訴記者，“積分入戶”政策讓他吃了一顆定心丸。

　　濱海新區(qū)人口服務(wù)管理中心主任商培斌介紹說，按照《天津市居住證管理暫行辦法》，由申請人所在單位統(tǒng)一報(bào)送積分入戶申請表。人社部門再將申請分配給教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、國土房管等部門“聯(lián)審”。各部門負(fù)責(zé)審核、打分。人社部門負(fù)責(zé)管理積分，并根據(jù)發(fā)改委確定的“積分入戶”人數(shù)，按照分?jǐn)?shù)從高到低“擇優(yōu)錄取”。每年1至4月、7至10月由市行政許可服務(wù)中心分兩批次受理積分入戶申請。6月、12月公布“積分入戶”人員名單。

　　據(jù)介紹，自今年元旦實(shí)行積分入戶居住證制度以來，濱海新區(qū)共受理辦理居住證申領(lǐng)69125件，發(fā)放居住證88273個(gè)。獲得居住證后，外來人口將在車務(wù)、購房、報(bào)考、傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健等方面享受到更多的公共服務(wù)。完成積分入戶后，將在子女就學(xué)、高考、社保等方面享受更全面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城待遇。

　　上海：為持證者提供梯度化公共服務(wù)

　　2013年6月，《上海市居住證管理辦法》面世。持有上海市居住證的“新上海人”迎來積分時(shí)代?；A(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　在外來人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細(xì)則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。

　　上海目前實(shí)行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務(wù)。比如居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。

　　華東師范大學(xué)城市研究專家寧越敏稱，該政策的積極意義在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應(yīng)公共服務(wù)的可能。

　　復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。

　　有關(guān)專家也提出，下一步，上海要進(jìn)一步完善積分制。城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。

　　北京：一定要讓多數(shù)人看到落戶希望

　　7月30日，公安部副部長黃明曾表示，北京等地會根據(jù)中央精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶制度。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼，歷來是身份、福利，以至于幸福感、安全感。記者歸納發(fā)現(xiàn)，近年來，北京市出臺的一些便民政策已覆蓋非京籍人口，如生育險(xiǎn)等，而且一些政策待遇的戶籍藩籬在逐漸模糊。

　　早在2011年，北京市政協(xié)就建議推行積分落戶政策，以科技貢獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時(shí)間等指標(biāo)為考核項(xiàng)，計(jì)算非京籍人才的“積分”，積分達(dá)標(biāo)即可落戶北京。市政協(xié)通過對北京社會各階層的民意抽樣調(diào)查顯示，超過50%的受訪者支持施行積分落戶政策，超過40%的受訪者認(rèn)為實(shí)行積分落戶政策將增大城市吸引力競爭力，有效促進(jìn)社會公平。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，北京在積分落戶設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該全方位考慮人才屬性，不要過多強(qiáng)調(diào)人才的高端低端，在分?jǐn)?shù)上更多體現(xiàn)公平性。

　　北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華提出：“積分落戶制不應(yīng)只是針對少數(shù)高端人群的，那樣和之前的人才引進(jìn)計(jì)劃區(qū)別不大，每年只能解決幾千人的落戶問題，不能滿足人們對戶籍改革的期待。北京需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個(gè)整體的制度安排。”

　　他認(rèn)為，在積分落戶的設(shè)計(jì)理念上，首先要注意面對的受眾群體是多數(shù)的流動人口，一定要讓多數(shù)人看到希望；第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據(jù)不同的積分提供不同的保障；第三，設(shè)定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長時(shí)間、符合什么樣的條件才能落戶。

　　專家：出臺積分落戶制正合其時(shí)

　　積分落戶政策，說白了就是讓符合條件的人逐步得到一定分?jǐn)?shù)，然后可以成為百分百的居民。設(shè)計(jì)一定的限制，不會馬上就讓大量的人口進(jìn)來，讓特大城市有一個(gè)準(zhǔn)備，有個(gè)很好的緩沖期。

　　雖然實(shí)施積分落戶政策后，落戶特大城市不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們在進(jìn)城發(fā)展機(jī)會上增加了更多的通道、更多的機(jī)會。從整個(gè)社會角度來講，把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒有可能雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大。”

　　專家普遍認(rèn)為，推行積分落戶制度是“最合時(shí)”的選擇，京滬等超大城市的落戶限制將繼續(xù)存在較長一段時(shí)間，圍繞這些城市戶口的競爭仍將激烈。在這種情況下，通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預(yù)測性最強(qiáng)的方式，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲笙薅鹊耐茝V，而不是作為補(bǔ)充手段，或僅僅做個(gè)樣子。

　　中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授蔡禾提到，相比小城市與中等城市，戶籍特權(quán)更為豐厚的特大城市所存在的問題是過去幾十年中積累下來的，一次解決所有戶籍問題存在沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及相應(yīng)的管理難度，所以只能逐步解決，而“積分入戶”不完全基于政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控，因而作為一種相對更為公平的手段被采用。

　　蔡禾認(rèn)為，積分入戶主要針對各行各業(yè)優(yōu)秀人才的入戶問題，實(shí)際是留住人才的鼓勵(lì)政策，另一方面，地方政府以積分制入戶的方式吸引優(yōu)秀勞動力到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這樣可以增加稅收以保障公共服務(wù)，避免所提供的公共產(chǎn)品隨著流動人口的離開而浪費(fèi)，現(xiàn)階段來說具有正面作用。

　　蔡禾還強(qiáng)調(diào)，積分制的具體指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)根據(jù)不同城市對勞動力結(jié)構(gòu)需求的具體情況“因地制宜”，各項(xiàng)指標(biāo)比重要慎重考慮。此外，必須得到嚴(yán)格有效、透明公開的執(zhí)行和落實(shí)，司法和輿論監(jiān)督將起到重要作用。(綜合新華社、中國青年報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、羊城晚報(bào)等報(bào)道)