《環(huán)境保護公眾參與辦法》編制啟動　最快年底出臺

　　作為環(huán)保法重要配套細(xì)則，同時也是首個全國性對公眾參與環(huán)境保護的規(guī)范性文件，《環(huán)境保護公共參與辦法》編制工作于4日啟動。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，目前辦法編制將會借鑒和結(jié)合地方法規(guī)內(nèi)容，最快將在年底出臺。

　　多位專家表示，相比較環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管存在盲點，隨著公眾實質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督當(dāng)中，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴(yán)苛和全面的監(jiān)督，環(huán)境違法成本將會進一步增加。

　　亮點　民眾實質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督

　　“4日的啟動會上主要是環(huán)保部在聽取專家組的一些思路和意見。”參與編制的專家組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前重慶、貴陽、昆明等地都在踴躍進行地方立法，而環(huán)保部將在地方立法的基礎(chǔ)上總結(jié)，并借鑒其立法具體內(nèi)容，出臺全國性的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，最快將在年底出臺。

　　實際上，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護法》修訂案草案中，已經(jīng)可以看出國家對于“公眾參與”進行制度化推進的意圖。作為本次修法的亮點之一，在歷經(jīng)四審修訂的法律中，特別專列了信息公開和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點領(lǐng)域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等。

　　“編制的參與辦法實際上就是在環(huán)保法的大框架下，對于公眾參與給出具體的實施細(xì)則。”常紀(jì)文對記者說。

　　值得注意的是，作為國內(nèi)首個公眾參與環(huán)保地方法規(guī)，《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿討論正在4日進行，并且將在9月上報省人大常委會審議，其內(nèi)容已經(jīng)透露出我國對下一步編制《環(huán)境保護公眾參與辦法》的總體思路。

　　常紀(jì)文向記者透露，目前確定的《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿，主要有總則、信息公開、公眾參與方式、程序和內(nèi)容、保障和促進措施、法律責(zé)任六部分，共50多條細(xì)則。對于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規(guī)定，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內(nèi)容。而在公眾參與的方式中，對公眾將參與規(guī)劃、環(huán)評、宣傳教育等多方面都有具體的規(guī)定，包括民眾監(jiān)督、檢舉將提供一定的經(jīng)費作為保障，并建立專項基金進行獎勵，與此同時，還將建立一個信息平臺，提升公眾環(huán)境保護參與度。

　　值得注意的是，公共參與環(huán)境保護將成為政府考核的一項重要內(nèi)容。一方面考核將包括公眾對地方政府環(huán)境保護工作進行打分，另一方面，公眾參與環(huán)境保護程度高低也將成為政府工作考核重點，從而鼓勵社會組織和個人參與環(huán)保監(jiān)督。

　　記者了解到，盡管近幾年國家一直鼓勵民眾參與環(huán)境保護，但是實質(zhì)性參與很少，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對保證環(huán)境參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的全過程參與較少，且參與活動往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。“這么多年以來我國公眾參與環(huán)境保護比較淺，但實際上，公眾是環(huán)境治理的一個非常重要的力量，這也表明我國環(huán)境保護正在走向制度化。”常紀(jì)文對記者評價道，特別是可以彌補我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的不足。