以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，靠科學(xué)制度作保障，用科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)，使政協(xié)履職的形式更有利于各界群眾表達(dá)利益訴求，使政協(xié)履職的活動(dòng)更有利于發(fā)揚(yáng)和增進(jìn)民主，使協(xié)商民主的廣泛多層制度化得到進(jìn)一步推進(jìn)，使社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化的要求得到進(jìn)一步彰顯。

　　要把握實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自覺(jué)推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，以科學(xué)的思維和方法、科學(xué)的制度和管理，謀劃和推進(jìn)整體工作，確保人民政協(xié)事業(yè)始終跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　俞正聲主席在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)，對(duì)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)作了重要論述，提出要著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。這是全國(guó)政協(xié)貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要部署，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、 全面把握推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的深刻內(nèi)涵

　　人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家治理理念和現(xiàn)代履職載體手段來(lái)提高履職能力，提升履職實(shí)效，更好地發(fā)揮在國(guó)家治理體系中的重要作用。我認(rèn)為，全面理解這一命題的深刻內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面：

　　一是把握民主性。民主是時(shí)代的潮流，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。民主既是目的，也是手段。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要使政協(xié)履職的形式更有利于各界群眾表達(dá)利益訴求，使政協(xié)履職的活動(dòng)更有利于發(fā)揚(yáng)和增進(jìn)民主，使協(xié)商民主的廣泛多層制度化得到進(jìn)一步推進(jìn)，使社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化的要求得到進(jìn)一步彰顯。

　　二是體現(xiàn)科學(xué)性。科學(xué)性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，靠科學(xué)制度作保障，用科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)，充分依托協(xié)商民主制度運(yùn)行組織體系的力量，有效運(yùn)用已經(jīng)形成的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)資源，進(jìn)一步推動(dòng)履職的制度安排和體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)履職載體和履職手段更加高效。

　　三是堅(jiān)持開(kāi)拓性?，F(xiàn)代化是個(gè)艱巨的探索過(guò)程，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，既要敢于突破不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又要善于構(gòu)建新的體制機(jī)制，使履行職能的制度機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量。

　　二、 深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

　　推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實(shí)中共中央對(duì)政協(xié)工作的新要求、加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的一項(xiàng)重要部署，也是順應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和各界群眾日益廣泛政治參與的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)和政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

　　首先，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著人民民主的不斷擴(kuò)大和協(xié)商民主的不斷發(fā)展，人民政協(xié)的地位和作用將越來(lái)越重要，其履職能力的現(xiàn)代化程度將直接影響著社會(huì)主義民主的發(fā)展。特別是當(dāng)前，健全協(xié)商民主制度已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇。因此，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，推進(jìn)其履職能力的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必成為重要而緊迫的課題。

　　其次，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是呼應(yīng)社會(huì)各界群眾廣泛政治參與的迫切要求。當(dāng)前，人民群眾比以往任何時(shí)候，都更加迫切需要通過(guò)民主協(xié)商的渠道，來(lái)表達(dá)自己的愿望和訴求，來(lái)維護(hù)自己的切身利益。十八屆三中全會(huì)提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。”人民政協(xié)是各界群眾有序政治參與的重要渠道和平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)呼應(yīng)群眾的意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷擴(kuò)大政協(xié)組織的開(kāi)放性、平等性、對(duì)話(huà)性，提升公共決策的民主性、科學(xué)性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展進(jìn)步。

　　第三，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是適應(yīng)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新化的深入發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)日益繁重，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日趨艱巨。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，更面臨著新的挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間將更加寬廣，肩負(fù)的責(zé)任將更加重大。這就要求我們，要把握實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自覺(jué)推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，以科學(xué)的思維和方法、科學(xué)的制度和管理，謀劃和推進(jìn)整體工作，確保人民政協(xié)事業(yè)始終跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　三、 切實(shí)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　改革創(chuàng)新是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之本和活力之源。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要以改革創(chuàng)新的精神，探求把握政協(xié)工作的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，以改革興利除弊，以創(chuàng)新增添活力，使政協(xié)工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　一是要積極推進(jìn)履職主體的現(xiàn)代化。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，核心在于推進(jìn)政協(xié)履職主體，也就是廣大政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)代化。我們?cè)趽Q屆時(shí)嚴(yán)把委員“入口關(guān)”，配合有關(guān)部門(mén)著力優(yōu)化委員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度，從源頭上提升委員的整體素質(zhì)。同時(shí)，以委員培訓(xùn)作為本屆政協(xié)的開(kāi)局之舉，既注重委員履職能力的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)全局思維和系統(tǒng)思考能力，又借助留任委員的履職實(shí)踐和現(xiàn)身說(shuō)法，為新任委員履職提供示范；既注重政協(xié)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座和形勢(shì)報(bào)告，引導(dǎo)委員把握世情國(guó)情省情，開(kāi)闊世界眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維。我們還將進(jìn)一步改進(jìn)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與調(diào)查研究、參觀考察、履職實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)，使委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)償型向超前型轉(zhuǎn)變，從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，幫助和引導(dǎo)委員把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為參政議政和建言獻(xiàn)策的能力。

　　二是要不斷推進(jìn)履職制度的現(xiàn)代化。履職制度現(xiàn)代化既是推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是必不可少的重要保障。人民政協(xié)要抓住全面深化改革的契機(jī)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極探索符合實(shí)際的履職新機(jī)制。

　　進(jìn)一步健全完善協(xié)商工作機(jī)制。今年以來(lái)，按照十八大對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出的重要部署和十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展提出的具體要求，我們以推進(jìn)協(xié)商民主為主軸推進(jìn)全年工作，聯(lián)合黨委政府共同制定了協(xié)商工作計(jì)劃，規(guī)范了協(xié)商工作流程，確定了“4+9+X”（4個(gè)專(zhuān)題協(xié)商，9個(gè)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商，若干個(gè)對(duì)口協(xié)商）總體思路，把專(zhuān)題議政性常委會(huì)議的次數(shù)增加到4次。為了提高協(xié)商工作的針對(duì)性，確定了減輕基層組織負(fù)擔(dān)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)廈漳泉同城化4個(gè)議題作為今年各季度常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商的重點(diǎn)，確保政協(xié)的協(xié)商與黨委政府總體工作部署緊密銜接。同時(shí)，從今年的1000多件提案中選出加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9件重點(diǎn)提案，確定了對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商的議題，把協(xié)商活動(dòng)與經(jīng)常性工作緊密結(jié)合起來(lái)。為了提高協(xié)商工作的實(shí)效，著手建立人民政協(xié)理論研究的外部協(xié)作機(jī)制，聘請(qǐng)有專(zhuān)長(zhǎng)的政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任特約研究員，深入研究協(xié)商民主的理論和實(shí)踐，為委員開(kāi)展協(xié)商議政提供科學(xué)論證和理論支撐。我們還將聯(lián)合省社科院掛牌成立福建省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究基地，組織專(zhuān)家學(xué)者圍繞中心工作開(kāi)展重大課題研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

　　進(jìn)一步健全完善聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制。人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系各界群眾的重要橋梁和紐帶。我們?cè)诮∪晟坡?lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制方面做了一些嘗試和探索。比如，健全了以專(zhuān)委會(huì)為樞紐，以界別為基礎(chǔ)的委員聯(lián)系群眾制度，完善聯(lián)系各界的網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，改進(jìn)委員活動(dòng)日活動(dòng)，把每月一次的“委員活動(dòng)日”辦成社情民意收集日，目前已舉辦10期，收集社情民意信息200多條。今年，圍繞減輕基層組織負(fù)擔(dān)這個(gè)專(zhuān)題協(xié)商課題，組織100名政協(xié)委員分赴全省31個(gè)縣（市、區(qū)）的100個(gè)社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，在300個(gè)社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)這種方式，加強(qiáng)政協(xié)、委員和群眾的協(xié)商互動(dòng)。下一階段，我們將積極探索建立界別委員和界別群眾座談制度，著手完善委員“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”的工作機(jī)制，建立民情聯(lián)系點(diǎn)，暢通直接聽(tīng)取民聲民意、協(xié)商解決民生民利的渠道，推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，引導(dǎo)各界群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

　　進(jìn)一步健全完善有序政治參與機(jī)制。擴(kuò)大各界群眾有序政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們依托專(zhuān)委會(huì)和委員小組，邀請(qǐng)基層干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者，參加政協(xié)的調(diào)研座談、視察考察等活動(dòng)，參與提案辦理的評(píng)議監(jiān)督和政協(xié)組織的民主評(píng)議，共同推進(jìn)重大民生工程建設(shè)。積極拓展政協(xié)會(huì)議的參與面，有針對(duì)性地邀請(qǐng)群眾代表列席政協(xié)全體會(huì)議和議政性常委會(huì)議。我們還將繼續(xù)創(chuàng)新政協(xié)會(huì)議的組織方式，把政協(xié)會(huì)議開(kāi)到基層，開(kāi)進(jìn)企業(yè)、城鎮(zhèn)和社區(qū)，問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)需于群眾。探索運(yùn)用新媒體收集群眾意見(jiàn)建議的新方式、新途徑，鼓勵(lì)委員設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，搭建上下左右相互溝通的網(wǎng)絡(luò)通道，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度。

　　三是要切實(shí)推進(jìn)履職載體的現(xiàn)代化。在信息化時(shí)代，人民政協(xié)履職方式的創(chuàng)新要把網(wǎng)絡(luò)媒介作為履行職能的重要橋梁，以新的理念和方法、新的手段和形式，在充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體中推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)。我們高度重視加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極豐富政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容，改進(jìn)網(wǎng)站版面，增強(qiáng)服務(wù)功能，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)站的欄目和結(jié)構(gòu)，力求能夠及時(shí)反映政協(xié)的工作動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)政協(xié)的時(shí)代風(fēng)貌，使之日益成為展示政協(xié)工作的重要窗口和政協(xié)委員參政議政的重要平臺(tái)。我們還將繼續(xù)提高政協(xié)機(jī)關(guān)的信息化水平，加強(qiáng)委員履職服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，提高政協(xié)機(jī)關(guān)的工作效率，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)與政協(xié)委員的互動(dòng)，提升服務(wù)水平。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建互動(dòng)平臺(tái)。我們?cè)陔娨?、廣播、報(bào)刊等主流媒體設(shè)立政協(xié)專(zhuān)欄，直接與各界群眾交流互動(dòng)，為各界群眾合理表達(dá)意愿訴求創(chuàng)造條件。我們將在充實(shí)政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容基礎(chǔ)上，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)，將政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員與各界群眾緊密聯(lián)系在一起。開(kāi)展提案辦理網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)直播，擴(kuò)大群眾的參與面。鼓勵(lì)委員開(kāi)設(shè)博客、微博等，密切委員同群眾的聯(lián)系溝通，積極聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意、集聚網(wǎng)絡(luò)民智，大力延伸政協(xié)聯(lián)系群眾的觸角。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建履職平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建新的履職平臺(tái)，不僅可以促進(jìn)政協(xié)履職能力的提升，而且能夠拓寬政協(xié)工作參與面，推動(dòng)政協(xié)工作邁向更廣范圍、更高平臺(tái)、更深層次。我們深入研究信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下開(kāi)展社情民意信息工作的特點(diǎn)規(guī)律，提高輿情匯集、分析、研判能力，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，力求摸到摸準(zhǔn)真實(shí)的社情民意。我們還將著重探求網(wǎng)上開(kāi)展民主協(xié)商的形式，搭建網(wǎng)上履職議政的平臺(tái)，組織開(kāi)展“網(wǎng)友走進(jìn)政協(xié)”活動(dòng)，組織政協(xié)委員、民意代表、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入公共論壇與網(wǎng)民廣泛討論，推動(dòng)利益各方的觀點(diǎn)充分交流交鋒，增進(jìn)共識(shí)，凝聚合力?！　?作者系福建省政協(xié)主席）