安啟元與三門峽大壩價(jià)值重估

　　“陜西像一個(gè)兵馬俑！”

　　進(jìn)得的辦公室，老先生徑直將記者領(lǐng)向那幅碩大的地圖，“這個(gè)‘兵馬俑’的上半部分是陜北，面積占45%；下面是陜南，占36%；中間就是渭河流經(jīng)的那部分叫關(guān)中。過(guò)去說(shuō)800里秦川，指的就是這里。”關(guān)中雖然只占陜西面積的19%，但其重要性，“(這里)集中了陜西64%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和82%的工業(yè)總產(chǎn)值。”對(duì)于一位71歲的老先生而言，如此清晰的數(shù)字記憶，多少令人意外。

　　不過(guò)，另外一組數(shù)字就不那么令人樂(lè)觀，為了興建三門峽大壩，“陜西朝邑、新民兩縣被迫撤出；淹沒(méi)耕地百余萬(wàn)畝，外遷移民28.7萬(wàn)人，淹沒(méi)面積和移民人數(shù)占整個(gè)庫(kù)區(qū)的83%和82%。”

　　1994年，安啟元出任陜西省省委書記，但他向記者坦陳：“我真正對(duì)這些情況把握，是從書記的位置上退下來(lái)后(1997年)。我去了政協(xié)當(dāng)主席，有了兩年時(shí)間的深入思索，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越清晰。”自此，安啟元開始了通過(guò)全國(guó)政協(xié)提交提案的努力——治理渭河與改變?nèi)T峽水庫(kù)運(yùn)行方式是他堅(jiān)持不懈的提案內(nèi)容。五年的堅(jiān)持，各種力量被激發(fā)形成一系列研究、考察與規(guī)劃行動(dòng)。去年渭河的一場(chǎng)水災(zāi)，從事實(shí)層面證實(shí)了安啟元先前種種警告，而三門峽大壩的價(jià)值重估也因此進(jìn)入公眾視野

　　西瓜熟了。瓜農(nóng)把自家那5畝地的西瓜定了一個(gè)價(jià)格，2毛5一斤，至少第一筆生意要按這個(gè)價(jià)格賣。瓜商上門來(lái)收購(gòu)，價(jià)格最后出到了2毛4，瓜農(nóng)想了想決定還是不賣，沒(méi)有到自己定的價(jià)。生意談崩了。

　　一夜之間，渭河發(fā)水，5畝地的西瓜全被淹了。

　　那是1995年，渭河發(fā)水。新任的省委書記安啟元從渭南下車，“從這里開始，我們都穿長(zhǎng)膠鞋，由當(dāng)?shù)氐膶T陪著，沿渭河的河堤往下游走。”安啟元說(shuō)那位瓜農(nóng)無(wú)所顧忌的哭聲讓他知道了悲情，“就一分錢??！舍不得，結(jié)果什么都沒(méi)有了”。9年之后，坐在自己的辦公室里，安啟元跟記者講述的第一個(gè)故事，是一個(gè)感嘆，“一分錢啊”！從渭南走到了華縣，晚上又走到了華陰。在這一整天的行走中，安啟元最強(qiáng)烈的印象是農(nóng)民真窮，“你想象不到。”

　　陜西臨潼人安啟元，大學(xué)畢業(yè)后便離開了陜西，“去了甘肅，又去了東三省，終于在黑龍江大慶找到石油”，大慶石油會(huì)戰(zhàn)時(shí)，安啟元任總部第一采油指揮部油礦礦長(zhǎng)、井下技術(shù)作業(yè)處處長(zhǎng)，“此后援外去了阿爾巴尼亞，又回大慶，然后去河北、河南”。西北大學(xué)地質(zhì)系畢業(yè)的安啟元，工作一直“都沒(méi)有脫離專業(yè)”，總是在找石油。唐山地震后，安啟元進(jìn)了北京，任國(guó)家地震局局長(zhǎng)，這一任就是12年。1988年，安啟元終于回到陜西，被任命為西安市市委書記，稍后又調(diào)回北京；1994年，被任命為省委書記的安啟元再次回到陜西。“我真正在陜西工作的時(shí)間，要比我在外面工作的時(shí)間短得多”，即使這樣，安啟元仍然很直接地感受到，“渭河是陜西的大問(wèn)題。哪任領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心，問(wèn)題是沒(méi)有正式的渠道”。

　　少了一分錢都舍不得賣西瓜的農(nóng)民，讓安啟元有足夠的印象，“我每年都去那一帶考察，這里面的問(wèn)題實(shí)在是很復(fù)雜”。

　　渭河的復(fù)雜性在于，陜西省水利廳副總工程師吳建民介紹說(shuō)：“我們查過(guò)幾乎所有的歷史資料，未建三門峽大壩之前，渭河的水量是充裕的。三四十年代進(jìn)入西安，一般的選擇是從潼關(guān)上船，沿渭河而上。由此可見河水是很豐富的。過(guò)去說(shuō)‘涇渭分明’，說(shuō)得是涇河泥沙多，而渭河的水清，所以‘分明’。后來(lái)泥沙都多了。”

　　渭河流經(jīng)陜西的這一帶，被稱為關(guān)中地區(qū)，這里集中了陜西64%的人口、56%的耕地和82%的工業(yè)總產(chǎn)值，但是渭河水量逐年減少。吳建民概括說(shuō)渭河，“上面干了，中間黑了，下面淤了。也就是說(shuō)，上游來(lái)水逐年減少，中游污染嚴(yán)重，而下游由于三門峽大壩的興建抬高了水位，使得渭河水流不暢。一旦發(fā)水，即成洪災(zāi)。”渭河流域，平常水少，一旦來(lái)水即成大災(zāi)。

　　洪災(zāi)因其突發(fā)性，自然最引起安啟元的關(guān)注。“那年發(fā)水，我們安排演出以安定災(zāi)民的情緒，第一天還有點(diǎn)人看，第二天基本上沒(méi)人。你想想，老百姓家都沒(méi)有了，誰(shuí)還有心思看演出？政府能夠救濟(jì)也只是一時(shí)而已，而農(nóng)民卻是要過(guò)一代幾代人。”

　　說(shuō)到自己那段省委書記生涯時(shí)，“當(dāng)時(shí)痛感農(nóng)民之苦，但由于我并非學(xué)水利出身，所以一直在醞釀”。1998年從書記之位退下來(lái)，任陜西省政協(xié)主席之后，安啟元說(shuō)：“有了兩年時(shí)間的深入思索，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越清晰。”

　　1999年，當(dāng)時(shí)的全國(guó)政協(xié)副主席錢正英考察陜西水利建設(shè)情況，在座談會(huì)上錢說(shuō)起重估三門峽工程的事情，“當(dāng)時(shí)她也僅僅一說(shuō)而已”。陜西省政協(xié)副主席朱振義告訴記者，“我由三門峽想到渭河治理。把這個(gè)想法跟安主席匯報(bào)后，他很支持”。接下來(lái)，再與錢正英溝通，同樣獲得支持。安啟元終于找到“正式渠道”來(lái)解決他一直希望解決的問(wèn)題。即使曾任省委書記之職，而且當(dāng)時(shí)還是省政協(xié)主席，安啟元向記者感嘆，“在中國(guó)辦事，要講策略，要善于等待，不能灰心”。

　　第二年，在2000年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，安啟元向大會(huì)遞交了“綜合治理渭河流域”的提案。正是因?yàn)檫@一提案，安啟元開始激活了各方力量，使之參與到對(duì)三門峽價(jià)值的重估過(guò)程。

　　如果從水利專業(yè)的角度觀察，吳建民介紹說(shuō)：“過(guò)去一直的慣例是，水利工程建設(shè)，國(guó)家負(fù)責(zé)大江大河，即主要為干流的治理投資。像渭河這樣的支流，一般會(huì)納入黃河治理的盤子里來(lái)考慮。過(guò)去很難想象會(huì)把它的治理單獨(dú)拿出來(lái)。”但2001年，安啟元的政協(xié)提案即針對(duì)于此，“渭河治理納入國(guó)家十五重點(diǎn)工程”。

　　接受采訪時(shí)，安啟元很坦然，“我個(gè)人的目的非常明確，就是要解決渭河治理問(wèn)題，減少這里的災(zāi)害，讓農(nóng)民不再那么苦。三門峽問(wèn)題，是為了解決渭河問(wèn)題不得不面對(duì)的難題”。

　　2001年10月，針對(duì)安啟元的提案，錢正英率全國(guó)政協(xié)、中國(guó)工程院陜西渭河流域考察團(tuán)抵達(dá)陜西，其中包括兩院院士張光斗與潘家錚。記者后來(lái)在一份錢正英個(gè)人撰寫的匯報(bào)材料上看到，“在三門峽工程興建過(guò)程中，我任水利部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)，對(duì)這一工程，我是負(fù)有責(zé)任的。”錢正英作為三門峽工程當(dāng)時(shí)參與決策的人物之一，相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，“她說(shuō)這個(gè)工程是考驗(yàn)我們有沒(méi)有能力改正自己錯(cuò)誤的一個(gè)工程”。有實(shí)際參與三門峽工程經(jīng)歷的錢正英與張光斗，顯然其心理背景與安啟元有著不同，但共同的是，“努力解決此事”。

　　錢正英院士的介入，以及后來(lái)形成以全國(guó)政協(xié)的名義上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于渭河流域綜合治理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，吳建民說(shuō)，“這是這一系列程序中真正發(fā)生作用、有轉(zhuǎn)折價(jià)值的行動(dòng)”。朱振義解釋說(shuō)，“政協(xié)向中央反映意見，一般程序是必須經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)提出”。

　　安啟元介紹說(shuō)，“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后兩次就渭河流域的綜合治理做出了批示”，此后政府各機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作正式開始。渭河流域各省開始治理規(guī)劃的編制工作，水利部也委托黃委會(huì)制定整個(gè)渭河流域的規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱。

　　多次參與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的吳建民說(shuō)，渭河綜合治理最為核心性問(wèn)題就是，“第一，渭河是資源性缺水，尋找什么解決辦法？第二，潼關(guān)高程問(wèn)題，這也事關(guān)三門峽水庫(kù)運(yùn)行方式，如何處理？”朱振義介紹說(shuō)，“渭河治理，其他問(wèn)題比較容易達(dá)到一致，關(guān)鍵仍然是三門峽問(wèn)題。”

　　此后在全國(guó)政協(xié)提案這一線路上，朱振義說(shuō)：“由治理渭河，并把治理納入國(guó)家重點(diǎn)工程規(guī)劃轉(zhuǎn)入到希望盡快審批，進(jìn)而又進(jìn)入到討論三門峽水庫(kù)運(yùn)行方式問(wèn)題上來(lái)。”安啟元不放棄自己的努力，年年提出相關(guān)提案。

　　另一個(gè)不那么引人注意的事實(shí)是，記者研究發(fā)現(xiàn)，在安啟元向全國(guó)政協(xié)提交相關(guān)提案，促使渭河流域問(wèn)題得到重視與解決之際。關(guān)于三門峽的作用與功能的研究，在中國(guó)工程院專家進(jìn)行“西北水資源咨詢項(xiàng)目研究”，也成為關(guān)注重點(diǎn)。

　　在清華大學(xué)教授周建軍與中科院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)院原院長(zhǎng)林秉南《對(duì)黃河潼關(guān)高程問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》的論文里，他們提供了從科學(xué)角度重新認(rèn)識(shí)小浪底工程投入運(yùn)行后(2000年)，三門峽水庫(kù)的作用。結(jié)論是，“三門峽水庫(kù)在防洪、防凌、蓄水灌溉和下游河道減淤等方面的作用，將主要由小浪底工程承擔(dān)”。“降低潼關(guān)高程首先需要沖刷水庫(kù)，在短期內(nèi)需增加下泄泥沙量。在沒(méi)有小浪底水庫(kù)或當(dāng)小浪底水庫(kù)的攔沙庫(kù)容大量消耗之后，三門峽大量排泄泥沙將對(duì)黃河下游造成嚴(yán)重的淤積，不是可行的。只有在目前小浪底水庫(kù)扔有較大攔沙庫(kù)容的時(shí)機(jī)，利用其本來(lái)就會(huì)淤積占用的攔沙庫(kù)容來(lái)消化三門峽水庫(kù)沖刷排泄的粗沙是合理的。所以，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前難得的機(jī)會(huì)。”

　　三門峽水庫(kù)的運(yùn)行方式成為渭河治理的核心問(wèn)題，水利部針對(duì)于此也安排了黃委會(huì)黃河水科院、中國(guó)水科院、清華大學(xué)、陜西省水利廳、西安理工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)開展了潼關(guān)高程控制及三門峽水庫(kù)運(yùn)用方式的研究。有意思的是，相關(guān)人士介紹說(shuō)，各家單位得到的結(jié)論卻“相差很大”。

　　在綜合治理渭河這一具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)里，三門峽水庫(kù)的運(yùn)行方式越來(lái)越成為必須解決的問(wèn)題，看上去，似乎到了必須對(duì)三門峽工程給出一個(gè)明確判斷的時(shí)機(jī)了。

　　2003年渭河的洪災(zāi)，被普遍認(rèn)為“小水大災(zāi)”的這次洪災(zāi)，終于使三門峽價(jià)值的重估進(jìn)入媒體與公眾層面。在回復(fù)水利部辦理政協(xié)委員提案的意見表里，安啟元對(duì)他的提案“關(guān)于改變?nèi)T峽水庫(kù)運(yùn)行方式案”的“對(duì)辦理情況是否滿意”問(wèn)題的答復(fù)十分簡(jiǎn)單明確，“不滿意。如果及早采取實(shí)施，今年渭河流域的洪水就不會(huì)造成如此巨大的損失”。今年的政協(xié)會(huì)上，安啟元告訴記者，“我專門找到水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)你們不解決問(wèn)題，我會(huì)一直提下去。”

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　　今年全國(guó)兩會(huì)，安啟元再次，也是第五次提交“停止三門峽水庫(kù)蓄水發(fā)電消除渭河下游水災(zāi)隱患”的提案。與此同時(shí)，陜西省人大代表也聯(lián)名提交相同的議案。相關(guān)人士介紹說(shuō)，稍早一些時(shí)候，陜西省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也聯(lián)名向上級(jí)機(jī)構(gòu)提出類似的建議。

　　3月19日，媒體報(bào)道說(shuō)，“渭河近期重點(diǎn)治理規(guī)劃通過(guò)專家審查”。這一包括水資源配置與保護(hù)、防洪、水土保持等內(nèi)容的規(guī)劃，“2010年前規(guī)劃安排投資205億元”。水利專家吳建民解釋這筆投資，“這是渭河治理歷史上最大的一筆投入，在全國(guó)支流河域的治理投入中，也沒(méi)有過(guò)這么大的額度。”記者查了一下今年陜西省長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》，其中記錄“陜西省去年地方財(cái)政收入175億元，加上上撥中央稅收共322億元”。

　　回顧自己過(guò)去的工作經(jīng)歷，安啟元用一句話概括：“抓大事抓落實(shí)。”5年堅(jiān)持得到的這樣一個(gè)中央大額度的治理投入，安啟元很平靜，“這算一個(gè)階段性成果吧”。由安啟元啟動(dòng)并激活各方參與的對(duì)三門峽工程價(jià)值的重估，就這個(gè)規(guī)劃而言，安啟元說(shuō)，“沒(méi)有對(duì)三門峽工程給出明確的答案”。