豪華培訓(xùn)中心：一些機(jī)關(guān)的“腐敗天堂”

　　一、 以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實(shí)

　　據(jù)報道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日開設(shè)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報曝光專區(qū)。網(wǎng)站同步開設(shè)7月“每月e題”：起底隱蔽培訓(xùn)中心里的享樂和奢靡，旨在揭露隱蔽在培訓(xùn)中心、私人會所等場所里的“四風(fēng)”。一些黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)中心豪華氣派，成為奢靡享樂的場所；一些地方打著“培訓(xùn)”和“教育”的旗號，建培訓(xùn)中心、豪華會所，買景區(qū)別墅，躲在里面大吃大喝。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國未納入商業(yè)酒店序列的各級黨政機(jī)關(guān)、大型國企的培訓(xùn)中心超過1萬家。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為集住宿、餐飲、娛樂等為一體的星級豪華賓館，以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實(shí)，猶如一根根“毒刺”，與中央反“四風(fēng)”的決心格格不入，必須堅(jiān)決予以拔除，不給奢靡腐敗留“死角”。

　　二、 緣何天賜美景遭“官”占

　　近日，廣東省深圳市國稅局豪華培訓(xùn)中心曝光后，一些黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)自建的豪華培訓(xùn)中心相繼浮出水面，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。素有“京津走廊”“京津明珠”美譽(yù)的天津武清區(qū)近年來發(fā)展越得來越好，也吸引了一批機(jī)關(guān)單位在此修建各種培訓(xùn)基地，6月底被媒體曝光的以其豪華環(huán)境而著名的海關(guān)總署天津教育培訓(xùn)基地便是其中一處。除了中央各部委、各省廳局和地方黨政?機(jī)關(guān)以及大型國有企業(yè)建培訓(xùn)中心外，一些邊遠(yuǎn)窮縣也建有豪華培訓(xùn)中心，機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心泛濫。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺曾在接受采訪時提到，拿離北京最近的北戴河來說，這里不僅有中央部門的培訓(xùn)中心，還有一些省、市黨政機(jī)關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)中心。20世紀(jì)90年代初，北海就建有很多培訓(xùn)中心，其中包括一些黨政機(jī)關(guān)建的，也包括一些國有企業(yè)建的。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位等培訓(xùn)中心的功能已發(fā)生嚴(yán)重異化，一些培訓(xùn)中心已變相成為相關(guān)部門和機(jī)關(guān)的創(chuàng)收工具、“權(quán)力尋租”的黑洞和滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的“溫床”。究其原因，可以從培訓(xùn)中心自身特點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容以及五花八門的“會議費(fèi)”三個方面來看。

　　源于培訓(xùn)中心自身隱蔽。豪華培訓(xùn)中心往往藏身于山林郊野、城市邊緣，具有安全、無人打擾，同時也不影響群眾的特點(diǎn)，所以一般不容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　源于培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重。現(xiàn)在只要談到培訓(xùn)，個別黨員干部私下認(rèn)為是吃吃喝喝、遛遛轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“腐敗享樂成自然”。究其原因其實(shí)也有干部教育培訓(xùn)本身的問題：一方面教育培訓(xùn)脫離基層工作實(shí)際，知識陳舊，與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)，造成一些黨員干部認(rèn)為培訓(xùn)“沒意義”，逐漸形成了流于形式走過場的情況；另一方面是教育培訓(xùn)只是就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而不能真正做到提升素質(zhì)。

　　五花八門的“會議費(fèi)”。天津武清區(qū)海關(guān)總署教育培訓(xùn)基地的樓后面建有動物園，里面有火雞、孔雀等，如果客人有娛樂需求，基地還提供網(wǎng)球、羽毛球、保齡球、斯諾克、游泳、KTV、健身、電影院、釣魚等娛樂活動。豪華培訓(xùn)中心的培訓(xùn)費(fèi)儼然成了一個筐，美容桑拿、游泳健身等與培訓(xùn)不沾邊的都能往里裝，甚至連買禮品、衣服，工作人員都拍著胸脯保證“能糅進(jìn)會議費(fèi)里”。分析人士指出，豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)的背后，是財務(wù)管理的漏洞、是政企不分的病灶、是各界對公權(quán)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了一些機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心異化成腐敗場所。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授介紹，各地培訓(xùn)中心內(nèi)部機(jī)制大體有三類：第一種是完全由單位財政補(bǔ)貼，第二種是財政補(bǔ)貼一部分，對外營業(yè)賺一部分；第三種是完全市場化運(yùn)作，自己養(yǎng)活自己。其中完全由單位財政補(bǔ)貼的培訓(xùn)中心占較大比重。因此，要解開培訓(xùn)中心目前的困局，不能僅僅局限于內(nèi)部管理，除了之前制度層面的建設(shè)要重視之外，運(yùn)營之外的公務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)更是不容小覷。

　　三、 清除奢靡“死角”，須增強(qiáng)預(yù)算約束力

　　轉(zhuǎn)變政府職能。河北省社科院鄧小平理論研究所所長王彥坤表示，國家應(yīng)對培訓(xùn)中心進(jìn)行重新洗牌，摸清底數(shù)后進(jìn)行整頓，要將它們徹底推向市場，與原單位脫鉤，自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營，并規(guī)范消費(fèi)行為，不能以公共資源牟私利，杜絕成為公款消費(fèi)溫床。有分析人士指出，整治培訓(xùn)中心的腐敗浪費(fèi)，將作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，關(guān)鍵是通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化國企改革，讓政府管的歸政府，讓市場管的歸市場，推動培訓(xùn)中心改制轉(zhuǎn)型，從根本上杜絕不正之風(fēng)。

　　嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。王彥坤認(rèn)為，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只要威脅到了官員的烏紗帽，問題就迎刃而解了。不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違規(guī)“培訓(xùn)中心”就很難得到根治。

　　將培訓(xùn)中心重新洗牌推向市場。上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪表示，要做好甄別、篩選，對不必要的豪華培訓(xùn)中心進(jìn)行拍賣。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該把政府的培訓(xùn)交給市場，用政府購買服務(wù)的方式選擇場地，黨校、大專院校也可作為培訓(xùn)基地。

　　四、 輿情點(diǎn)評　　

　　關(guān)于清除豪華培訓(xùn)中心的網(wǎng)絡(luò)輿論傾向性（抽樣：366條）

　　機(jī)關(guān)單位培訓(xùn)，旨在提高個人能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為百姓服務(wù)。難道培訓(xùn)的硬件越豪華，越能更好地提高自己，更好地服務(wù)群眾？其實(shí)這不過是以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實(shí)罷了。

　　海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳認(rèn)為，對豪華培訓(xùn)中心這種已然成了“現(xiàn)象級”的“死角”，“常抓不懈”的方式無非是兩項(xiàng)：一是“查”；一是“防”。所謂“治標(biāo)”，就是要徹查這些豪華培訓(xùn)中心的奢靡享樂。除此之外，充分公開預(yù)算和審計(jì)結(jié)果，看看預(yù)算部門和審計(jì)部門有沒有把緊人民的錢袋子也至關(guān)重要。如果能將相關(guān)的信息充分公開，足以吸引對反腐充滿熱情的民眾自發(fā)參加到防范腐敗中來。

　　財政部、中共中央組織部、國家公務(wù)員局2014年1月3日聯(lián)合對外發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，該辦法已于2014年1月1日正式實(shí)施，是我國為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度建設(shè)又一重要舉措，進(jìn)一步彰顯中央下大力氣規(guī)范干部培訓(xùn)的決心。豪華培訓(xùn)中心泛濫成災(zāi)，制度漏洞亟待彌補(bǔ)。

　　網(wǎng)友“厘米的問號”說：“這些將群眾隔離于大門外的培訓(xùn)中心顯然已淪為政府部門封閉式的福利平臺，與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，既浪費(fèi)資源又涉嫌藏污納垢。”豪華培訓(xùn)中心是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代“權(quán)力型經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物，早已與市場經(jīng)濟(jì)相悖。深圳市社科院研究員吳奕新說，要讓更多的普通百姓享受到公共資源帶來的益處，杜絕某些政府部門或某些權(quán)貴人士與民爭利的行為。

　　正如有的評論指出的那樣，國家應(yīng)該盡快對現(xiàn)有的利用國有資產(chǎn)投資興建的培訓(xùn)中心重新洗牌，徹底整頓之后再重新推向市場，實(shí)現(xiàn)政企分離。只有把培訓(xùn)中心推進(jìn)市場，與原單位脫離關(guān)系，成為市場競爭主體，開始自主核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，才能做到嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)管理，防止改制過程中的國有資產(chǎn)流失。整頓不應(yīng)是信誓旦旦的表態(tài)，也不應(yīng)該輕描淡寫，而應(yīng)當(dāng)讓整頓后的培訓(xùn)中心“煥然一新”，發(fā)揮提高個人素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的作用。