中新網(wǎng)北京7月15日電 題：今年首輪中央巡視全部反饋 問題清單凸顯反腐新指向

　　記者 馬學(xué)玲

　　9個巡視點查出工程腐敗，12個巡視點存在選人用人問題……截至7月14日，今年首輪中央巡視的14份“問題清單”均得以披露。

　　除工程腐敗等傳統(tǒng)“高頻問題”外，此輪巡視發(fā)現(xiàn)一些新動向，如北京“‘小官巨腐’問題嚴重”、寧夏“有的利用宗教習(xí)俗斂財”、科技部“班子存在民主有余、集中不足”等，引發(fā)關(guān)注。

　　學(xué)者認為，此輪巡視對“小官巨腐”基層腐敗等一些新現(xiàn)象的揭示，對中國下一步反腐將具有很大的啟示意義。

　　9個巡視點工程涉腐 揭基層腐敗具啟示意義

　　今年3月至5月，中央巡視組對北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了常規(guī)巡視，對科技部、中糧集團、復(fù)旦大學(xué)開展了專項巡視。截至7月14日下午，上述14個巡視點的“問題清單”均得以披露。

　　觀察14份“問題清單”，被巡視組在問題反饋中直接點名或列舉到“工程腐敗”的就多達9個，包括甘肅、遼寧、河南、北京、寧夏、山東、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和復(fù)旦大學(xué)。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部或親屬插手工程項目問題最為集中。在甘肅，甚至出現(xiàn)“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項目違規(guī)操作損失巨大”等問題。

　　值得一提的是，除工程腐敗等傳統(tǒng)“高頻問題”外，此輪巡視還發(fā)現(xiàn)了諸多新問題。譬如，北京“鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴重”，甘肅“公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”，遼寧“經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”，河南“組織人事、法院系統(tǒng)等領(lǐng)域腐敗案件增多”等。

　　“這些年，‘小官巨腐’現(xiàn)象一直存在，并且呈越來越嚴重之勢。”在梳理此輪巡視成果時，國家行政學(xué)院教授竹立家特別注意到了基層腐敗這一問題。

　　其實，除北京外，基層腐敗還出現(xiàn)在其他一些巡視點：天津被指“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”，海南亦被指“基層反腐敗斗爭形勢較嚴峻”。

　　在接受中新網(wǎng)記者采訪時，竹立家將這些“小官”喻為既不同于“老虎”也不同于“蒼蠅”的“老鼠”，“這些人官銜不大但實權(quán)很大，囿于監(jiān)督乏力，他們在權(quán)力運行過程中以權(quán)謀私、公權(quán)私用，造成很大的貪腐漏洞。”

　　在竹立家看來，此輪巡視對“小官巨腐”等基層腐敗現(xiàn)象的揭示，對中國下一步反腐將具有很大的啟示意義。

　　巡視組曝事業(yè)單位不正之風(fēng)：應(yīng)拓寬反腐視野

　　竹立家談道，除了基層腐敗之外，此輪巡視還揭示了另一個重要現(xiàn)象——一些事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象需要引起高度關(guān)注。

　　確如其言，以天津為例，在指出“文山會海、形式主義調(diào)研、鋪張浪費等現(xiàn)象仍然存在”后，中央第五巡視組進一步指出，“協(xié)會學(xué)會商會中的‘四風(fēng)’問題反映強烈。”

　　天津的協(xié)會學(xué)會商會被“點名”，北京也不例外。中央第二巡視組在通報中指出，北京“一些培訓(xùn)中心成為不良作風(fēng)的滋生地”。

　　“這說明官方已經(jīng)查實，隨著對行政機構(gòu)和國有企業(yè)反腐敗的深入，一些腐敗現(xiàn)象開始向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移。”竹立家說。

　　“正如巡視反饋中指出的，隨著反腐力度加大，一些公款消費、豪華消費及相關(guān)違規(guī)行為，開始轉(zhuǎn)向隸屬于政府機構(gòu)的二、三級事業(yè)單位來完成。”

　　鑒于此，竹立家指出，下一步，除了行政機構(gòu)和國有企業(yè)，對事業(yè)單位也要加強監(jiān)管，所有的公共機構(gòu)都應(yīng)該納入反腐視野。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是，與2013年兩輪中央巡視反饋情況相比，此輪巡視對于“落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)”方面的通報更為細致、具體。

　　中央第二巡視組用較大篇幅詳述了北京在這方面的問題，直指形式主義和官僚主義，并具體指出，“‘文山會海’現(xiàn)象依然存在，以形式主義反對形式主義的情況時有發(fā)生，一些干部的消極情緒有所抬頭。”

　　中央第十三巡視組向中糧集團的反饋更是細致到具體行為——“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也具體到“一些領(lǐng)導(dǎo)干部配備大排量越野車”的問題。

　　除了在去年兩輪巡視中出現(xiàn)的“高頻問題”之外，此輪巡視還發(fā)現(xiàn)了一些新問題。譬如，寧夏一些干部“利用宗教習(xí)俗斂財”，天津“有的地方懶政現(xiàn)象有所抬頭”等。

　　12個巡視點存選人用人問題：干部超配現(xiàn)象嚴重

　　干部選拔任用是巡視工作著力的另一個重點。中新網(wǎng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在此輪巡視中，除了復(fù)旦大學(xué)和中糧集團，其他12個巡視點均被查出選人用人方面的問題。而在去年的兩輪巡視中，干部選任問題就是巡視反饋中的突出問題。

　　其中，“超職數(shù)配備干部”成為反饋最集中的突出問題，甘肅、遼寧、寧夏、山東、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等6個巡視點均存在這一問題。此外，北京也被指“存在違反機構(gòu)編制和職數(shù)管理規(guī)定等問題”。

　　去年兩輪巡視中出現(xiàn)的“買官賣官”“跑官要官”“拉票賄選”等“高頻問題”，在遼寧、河南、寧夏、山東等此輪巡視點中再次出現(xiàn)。河南、寧夏、山東還出現(xiàn)“干部帶病提拔”這一“老問題”。

　　去年第二輪中央巡視中，廣東因“裸官”問題被“點名”，在此后整改中對866名“裸官”作出崗位調(diào)整處理。此輪巡視亦查出這方面的問題，中央第九巡視組指出，福建“廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部‘裸官’較多”。

　　記者注意到，在干部選任方面，各地反饋的問題也有所不同。與遼寧“干部調(diào)整頻繁”形成鮮明對比，天津則被指“干部交流力度有待加大”，科技部也被指“干部交流輪崗不夠”。

　　“去年兩輪巡視就發(fā)現(xiàn)了選人用人方面的很多問題，今年來看，這些問題依然非常嚴重。”竹立家說。

　　在竹立家看來，反腐治根在于用人制度，如果用人過程中腐敗現(xiàn)象比較嚴重的話，腐敗問題就很難有效根治。“作為反腐的一個重要‘戰(zhàn)場’，這個戰(zhàn)役如果打不好，反腐的成效將會大大降低。”

　　“所以，下一步要下定決心，在選人用人制度建設(shè)方面下功夫，要真正從制度上堵住選人用人過程中的漏洞，要用好的制度來選人。”在竹立家看來，反腐，要懲，更要防。(完)