家庭教育是否需要法律規(guī)范

　　何璐韡

　　家庭教育是否需要法律規(guī)范

　　姚雯/漫畫

　　暑假來臨，北京的家長黃倩(化名)告訴記者，由于夫妻倆工作忙，沒時(shí)間照看兒子，就給他報(bào)了書法班和跆拳道班，還找了大學(xué)生家教，每天對(duì)練1小時(shí)英語。當(dāng)記者問及對(duì)家庭教育立法的看法時(shí)，她笑道:“家庭教育還需要法律規(guī)范嗎?現(xiàn)在家家望子成龍，都下足了力氣來養(yǎng)育孩子，還需要國家來教我們?cè)趺唇毯⒆?”家庭教育是否需要立法?記者近日對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

　　家庭教育服務(wù)市場有待法律規(guī)范

　　身邊有很多像黃倩這樣為了培育孩子不惜心力、精力和金錢的父母，他們期望孩子考高分、上名校，對(duì)補(bǔ)習(xí)班、興趣班趨之若鶩，推崇名人父母、“狼爸虎媽”的經(jīng)驗(yàn)?！渡嗉馍系闹袊?》介紹了一位“陪讀媽媽”，為了照顧女兒學(xué)琴客居異鄉(xiāng)五年，連生病的老人都無暇侍奉。不少人質(zhì)疑，舉全家之力甚至犧牲正常家庭生活來培養(yǎng)孩子，將孩子本該擁有的豐富多元的家庭生活削減得只剩下學(xué)習(xí)，是否符合孩子全面健康成長的需要?這種單向度教育模式下成長起來的孩子能否順利融入社會(huì)，提升整個(gè)國家在國際上的競爭力?

　　有人想方設(shè)法利用教育資源，還有一些孩子并沒有這么“幸運(yùn)”，處于教育資源的“貧困”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有7000萬留守兒童，他們普遍缺乏有效監(jiān)護(hù)，遑論接受良好的家庭教育。

　　北京市海淀區(qū)法院在辦理未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，問題少年的家庭教育大多存在問題，未成年人犯罪與其家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母教育方式不當(dāng)有著密切關(guān)系。因此，該院專門開設(shè)了親職教育課堂，對(duì)失足少年的父母進(jìn)行指導(dǎo)，傳遞“合格的父母不是天生的;家長好好學(xué)習(xí)，孩子才能天天向上”的親職教育理念。

　　中華女子學(xué)院法學(xué)院教授、中國婚姻家庭研究會(huì)副秘書長林建軍表示，家庭教育對(duì)未成年人的行為習(xí)慣、性格、品質(zhì)有著重要影響，但是我國家庭教育的現(xiàn)狀堪憂。她認(rèn)為當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在兩大問題:一個(gè)是父母或其他監(jiān)護(hù)人存在的問題，突出反映在“養(yǎng)而不教”、“重養(yǎng)輕教”、“教而無方”等方面。很多父母想把孩子教育好，但不知道怎么下手，往往想當(dāng)然或盲目照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，還有些家長為了生計(jì)疲于奔波，無暇顧及子女的教育。另一個(gè)問題是家庭教育服務(wù)市場極其混亂。我國的家庭教育服務(wù)市場有很大需求，但是很多開辦家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)的要求，相關(guān)從業(yè)人員沒有資格要求，這好比沒有接受過駕校培訓(xùn)就上路的“馬路殺手”。“因此，我們希望國家為家長提供科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和幫助，為家庭教育服務(wù)市場確立準(zhǔn)入門檻和必要的規(guī)范。”林建軍說。

　　家庭教育立法論證項(xiàng)目組已擬定立法建議稿

　　今年全國兩會(huì)上，全國婦聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份關(guān)于家庭教育立法的提案，吁請(qǐng)全國人大將家庭教育促進(jìn)法列入立法規(guī)劃。該提案獲全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席趙東花等20多名全國人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)名支持。趙東花在接受媒體采訪時(shí)表示，相對(duì)于學(xué)校教育和社會(huì)教育，我國缺乏系統(tǒng)的促進(jìn)、支持家庭教育事業(yè)的法律與政策，家庭教育的法律地位得不到確認(rèn)，家庭教育的服務(wù)、指導(dǎo)、管理等支持系統(tǒng)既不健全也不規(guī)范，亟待立法規(guī)制。

　　早在2010年，為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010B2020年)》，教育部政策法規(guī)司與全國婦聯(lián)兒童工作部已經(jīng)聯(lián)手啟動(dòng)家庭教育立法論證項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、中華女子學(xué)院副院長李明舜介紹，自2012年開始，經(jīng)過為期一年多的調(diào)研、座談、內(nèi)部討論和六次修改建議草案，目前已將家庭教育立法建議稿遞交全國婦聯(lián)和教育部審核討論。

　　“項(xiàng)目組深入城市和農(nóng)村地區(qū)，圍繞公眾對(duì)家庭教育立法的態(tài)度、認(rèn)知、服務(wù)需求等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對(duì)兒童、家長和家庭教育從業(yè)人員進(jìn)行了走訪。調(diào)研結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)家庭教育立法的認(rèn)同度更高，大部分受訪者在家庭教育過程中面臨的困難是缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu)，沒有得到如何與孩子相處、正確的教育方法等方面的指導(dǎo)建議，這種情況在農(nóng)村和文化水平不高的家長中尤甚。”李明舜說。

　　然而，家庭教育一向被認(rèn)作是私事，提到國家層面不免遭到諸如“法不入家門”之類的質(zhì)疑。作為家庭教育立法建議稿撰寫組的牽頭人，林建軍向記者解釋了有關(guān)家庭教育立法的兩個(gè)概念。首先，家庭并非單純的私屬領(lǐng)域。家庭教育既事關(guān)家庭成員，特別是未成年人，更事關(guān)國家民族的競爭力，是具有重要的公共利益性的社會(huì)公共事務(wù)，它既涉及私益，也涉及公益。林建軍說:“少年強(qiáng)，家庭才能強(qiáng)，國家才能強(qiáng)，這三者不能割裂。”未成年人既需要家庭私育，也需要國家公育。其次，國家介入并不是替代父母成為家庭教育的實(shí)施主體，而是為家庭教育提供必要的公共服務(wù)，保障未成年人受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供多元化全方位的專業(yè)服務(wù)和必要指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)家庭教育服務(wù)的提供者設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入機(jī)制。

　　記者看到，立法建議稿中還針對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童、殘疾兒童等困難家庭的孩子制定了特別促進(jìn)措施，希望從法律層面加強(qiáng)對(duì)這部分孩子家庭教育的指導(dǎo)和幫助。

　　代表認(rèn)為家庭教育立法時(shí)機(jī)尚未成熟

　　全國人大代表、遼寧省遼陽第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟肯定了家庭教育的重要性，但她認(rèn)為家庭教育立法時(shí)機(jī)尚未成熟。“家庭、學(xué)校和社會(huì)是教育體系中相互聯(lián)系的三個(gè)重要平臺(tái)，其中，家庭教育尤其重要，決定了孩子的啟蒙教育質(zhì)量，是學(xué)校教育和社會(huì)教育的重要基礎(chǔ)。家庭教育立法很有必要。”但是，她認(rèn)為全國人大要慎重對(duì)待家庭教育立法，因?yàn)榱⒎ㄐ枰度牒芏嗌鐣?huì)資源。“全國人大已經(jīng)開展調(diào)研十多年的學(xué)前教育法至今都尚未出臺(tái)，可見家庭教育立法還有很長的路要走。”

　　王家娟認(rèn)為，我國有多部法律規(guī)定了父母教育子女的義務(wù)和責(zé)任，比如婚姻法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等，所以，現(xiàn)在的問題不是無法可依，而是既有的法律得不到較好的執(zhí)行。她建議國家加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升公民守法意識(shí)，加大懲治侵害未成年人合法權(quán)益的懲處力度，同時(shí)，完善社會(huì)保障和福利體系，為困難家庭的孩子提供更多的扶持幫助。“我國大約有3.2億未成年人，如何切實(shí)保護(hù)我們祖國的花朵健康茁壯成長?這不是家庭教育單方面的問題，而是家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。”

　　全國人大代表孫曉梅在今年的全國人代會(huì)上也提交了關(guān)于制定家庭教育促進(jìn)法的建議。她提交這份建議的出發(fā)點(diǎn)源自對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)狀的觀察。“中國現(xiàn)代社會(huì)非常缺乏家庭觀念，傳統(tǒng)社會(huì)還有家的觀念、家的文化，但如今都被當(dāng)作糟粕拋棄了。如果我們只是一味地追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不重視家庭觀念，這對(duì)國家民族的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。我希望通過呼吁出臺(tái)家庭教育促進(jìn)法，提升國民的家庭意識(shí)。”

　　為了呼吁社會(huì)對(duì)家庭意識(shí)的重視，孫曉梅在上一屆任期內(nèi)就向全國人大提出了在中小學(xué)開設(shè)家庭學(xué)科的建議。“家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，在全社會(huì)形成良好的家庭意識(shí)關(guān)系著國家民族的發(fā)展。在學(xué)校開設(shè)家庭學(xué)科，向孩子們講授生活常識(shí)，教他們?nèi)绾闻c家庭成員相處，這能幫助他們形成家庭意識(shí)，也能提高國民的生活品質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的人際氛圍。畢竟伴隨人一生的是家庭生活知識(shí)，而不是物理公式、化學(xué)方程式。”

　　孫曉梅對(duì)本屆全國人大出臺(tái)家庭教育立法并不樂觀。她告訴記者，該建議至今尚未收到有關(guān)部門的答復(fù)，如果有關(guān)部門給出不能納入立法規(guī)劃的答復(fù)，她也表示理解。因?yàn)樗J(rèn)為相關(guān)立法條件暫時(shí)還不成熟。她希望在出臺(tái)家庭教育促進(jìn)法之前先對(duì)婚姻法和未成年人保護(hù)法進(jìn)行修改，將家庭意識(shí)納入進(jìn)去。

　　據(jù)林建軍介紹，深圳、上海、重慶等地已率先開展了家庭教育立法實(shí)踐，形成了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)，此外，我國臺(tái)灣地區(qū)也在2003年頒布了家庭教育法，在促進(jìn)家庭教育科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，可供借鑒。然而，倡議多年的家庭教育立法為何至今未能得到應(yīng)有的重視?林建軍認(rèn)為原因是多方面的。比如觀念的問題，很多人認(rèn)為家庭只具有私屬性;再比如，基礎(chǔ)研究還不夠深入，目前家庭教育立法領(lǐng)域的專家還比較少。但林建軍也欣喜地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及政府部門重視并研究家庭教育。她希望，隨著理論研究的深入化和地方實(shí)踐的普遍化，家庭教育促進(jìn)法能盡快納入全國人大立法規(guī)劃。