現(xiàn)代公共政策與傳統(tǒng)行政命令的區(qū)別，就是重大政策出臺必須建立在科學(xué)精細(xì)的模擬之上，使政策的社會總收益大于總成本。北京市就公交地鐵票制票價調(diào)整向社會征求意見，通過決策公開保證了公共事務(wù)管理科學(xué)精細(xì)，外界普遍給予好評，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向

　　近日，北京市就公交地鐵票制票價調(diào)整向社會征求意見，表示將根據(jù)社會建議，統(tǒng)籌考慮首都城市性質(zhì)、人口資源環(huán)境及特大型城市交通發(fā)展規(guī)律等因素，研究提出公共交通票價調(diào)整方案，并適時提交價格聽證。幾天來，市民通過各種渠道發(fā)表數(shù)千條意見，有關(guān)部門也公布了一些代表性意見。截至目前，這次價格調(diào)整引起各方關(guān)注，外界普遍給予好評。這并非偶然，而是因為其公開決策過程符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向。

　　首先，此次調(diào)整搭建了利益相關(guān)方協(xié)商治理平臺。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，各類群體的利益已不再是鐵板一塊，利益訴求有時呈原子化分布。如何協(xié)調(diào)好利益差異乃至沖突，是現(xiàn)代政府治理的重要任務(wù)。具體到此次北京公交價格調(diào)整，爭議焦點之一在于補(bǔ)貼成本由北京戶籍市民負(fù)擔(dān)，但收益由所有在京停留的瞬間人口共享，從而造成權(quán)利義務(wù)不公平負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致北京市財政的補(bǔ)貼壓力。另一焦點是，究竟該補(bǔ)貼供方如公交集團(tuán)、地鐵公司，還是補(bǔ)貼乘客需方，哪種效率更高。在復(fù)雜問題面前，負(fù)責(zé)任的政府不會輕下決斷，而應(yīng)搭建理性協(xié)商對話平臺。通過不斷開展公共對話，使矛盾諸方能了解彼此立場，把私利提升為公益。

　　我們看到，短短數(shù)天時間，有關(guān)意見已分化成“維持現(xiàn)狀”、“有限漲價”、“大幅漲價”和“繼續(xù)降價”四類，可見訴求之多元。有爭論并不是壞事，促成對話本身也不是最終目的。理想狀態(tài)是讓利益相關(guān)方都能充分展現(xiàn)觀點，使政策難點愈辯愈明。通過協(xié)商引導(dǎo)各方都來關(guān)注和分擔(dān)城市治理責(zé)任，既不讓政府一家包打天下，也不讓單一群體受損，這是協(xié)商治理的題中之意。

　　其次，引導(dǎo)公眾參與有助實現(xiàn)社會風(fēng)險關(guān)口前移。任何社會風(fēng)險的產(chǎn)生和發(fā)展都是漸進(jìn)的。政府應(yīng)盡早監(jiān)測和評估潛在風(fēng)險，防止社會矛盾演變?yōu)樯鐣_突。不論是環(huán)境污染還是食品安全，或是交通、物價，都與普通民眾利益息息相關(guān)，一旦處理不好可能引發(fā)社會沖突。

　　普通民眾對公共交通價格調(diào)整極為敏感。不論是征求民意還是價格聽證，其重要作用是進(jìn)行社會風(fēng)險評估，通過關(guān)口前移來實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測和精確分析，了解不同群體對價格改革的意見分布、具體訴求和承受能力，從而采取有針對性的措施來預(yù)防風(fēng)險。同樣重要的是，政府征求民意有助形成支持價格調(diào)整的政策聯(lián)盟和輿論氛圍，在必要情勢下可爭取民眾支持來提升決策科學(xué)性和民主性，而不是陷入無休止的討論紛爭。

　　再次，決策公開才能保證公共事務(wù)管理科學(xué)精細(xì)?，F(xiàn)代公共政策與傳統(tǒng)行政命令的區(qū)別，就是重大政策出臺必須建立在科學(xué)精細(xì)的模擬之上，使政策的社會總收益大于總成本。過去，各國公共服務(wù)提供中常犯的錯誤是“一刀切”，用行政手段壓低服務(wù)價格，甚至是向全體國民免費提供，容易帶來過度使用的“道德風(fēng)險”，造成公共資源浪費。這方面，一些北歐國家的高福利高稅負(fù)導(dǎo)致養(yǎng)懶人，“全民免費醫(yī)療”和“全民免費養(yǎng)老”使得公共資源不堪重負(fù)都是現(xiàn)實教訓(xùn)。而建立在廣泛調(diào)研之上的公共事務(wù)科學(xué)化和精細(xì)化管理，則能夠使收益大于成本。本次征求意見中，不少市民除對是否調(diào)價發(fā)表看法外，還提出了一些有見地的方案。如究竟采取單一票價還是累進(jìn)票價；如何巧妙地設(shè)計補(bǔ)貼制度；怎樣優(yōu)化進(jìn)站安檢等配套服務(wù)設(shè)施等。凡此種種，都是精細(xì)化管理的具體內(nèi)容，也是征求民意的重要成果。

　　當(dāng)然，從政府治理現(xiàn)代化角度來說，應(yīng)當(dāng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對不同方案進(jìn)行分析，得出不同政策選項利弊，便于民眾更好開展比較討論。或者，用一定規(guī)則鼓勵持不同觀點的群體推選或產(chǎn)生意見領(lǐng)袖，既能充分表達(dá)訴求，又可避免話語失真。此外，更多聽取外來進(jìn)京務(wù)工人員、郊區(qū)居民等群體意見，價格調(diào)整對其影響最直接敏感，決策者往往又很難聽到他們的聲音，需要有傾向性的制度安排來彌補(bǔ)。

　?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院副教授、管理學(xué)博士）