原標題：重新分配中央和地方的財稅“蛋糕”

　　企業(yè)的心聲：

　　真正讓企業(yè)減負而行？

　　“我們企業(yè)在向當?shù)刈〗ú块T申報建設(shè)項目時，必須繳納新型墻體材料專項基金，1平方米要10塊錢。一個項目幾百萬平方米，就要交幾百萬元的費用，這對我們是一個不小的負擔。”河北一家房地產(chǎn)公司的負責人張強對本報記者說。

　　尤其讓張強覺得無可奈何的是，現(xiàn)在市場上的墻體材料幾乎都是新型材料，在這種情況下，政府收取所謂的新型墻體材料基金，就顯得沒什么必要。

　　“按照規(guī)定，建設(shè)項目使用了新型墻材，可以申請退還一部分資金。但是，錢交上去容易，真正讓政府返還就很難。”張強說。

　　在張強看來，政府性基金，原本應(yīng)該是政府為了促進某個行業(yè)的發(fā)展，先從企業(yè)收取費用，再通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，“反哺”行業(yè)，而有時候卻可能成為個別地方政府官員權(quán)力尋租的借口。

　　“比如新型墻體材料基金，如果不從房地產(chǎn)企業(yè)身上‘拔毛’，而是從源頭上禁止企業(yè)生產(chǎn)落后的墻體材料，可能會更見效果，也在一定程度上降低房價。”張強說。

　　張強所在企業(yè)的遭遇并不是個案。當前一些地方政府因為要做的事情多，而資金有限，在依靠土地財政之外，各種政府性基金也紛紛出現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全國政府性基金收入37517.01億元，除去國有土地出讓預(yù)計收入27010.66億元外，中央和地方其他政府性基金收入超過1萬億元，中央與地方的比例大致為3:7。而在2013年，全國政府性基金收入52239億元，占全國公共財政收入（129143億元）的40.45%，是中國第一大稅種增值稅收入（28803億元）的1.81倍。

　　張強表示，我們也能體會當?shù)卣碾y處，畢竟“巧婦難為無米之炊”，地方的各項工作都是必須承擔的剛性任務(wù)。“但要想治本，就要思考如何切斷地方政府伸向企業(yè)的手，切實把企業(yè)的稅費降下來。”張強說。

　　張強希望此次出臺的《深化財稅體制改革總體方案》能調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立一個有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，真正讓企業(yè)減負而行。地方政府的期待：

　　真正擁有一級政府、一級財政和一級財力

　　盡管張強對地方政府的難處表示理解，但地方政府的難處可能超過了他的想象。

　　我國現(xiàn)行的財稅體制，是在上世紀90年代初逐漸確立的，當時的改革建立了分稅制，即中央和地方統(tǒng)一分配財稅收入。不過，隨著地方上的事權(quán)不斷擴大，分稅制的不足之處也暴露得很明顯。目前，中央財政的收入占到總體財政收入的47%至48%，但中央的支出不到我國整個財政支出的20%，而地方財政則存在巨大的缺口。

　　一位縣級預(yù)算部門官員曾對媒體表示，現(xiàn)在國家的財政狀況是，中央財政好于省，省好于市，市好于縣，縣鄉(xiāng)財政最困難。中央財政集中大量財力，然后對地方搞轉(zhuǎn)移支付，尤其是專項轉(zhuǎn)移支付，是“跑部錢進”的根源。

　　“縣鄉(xiāng)財政原來需要承擔基礎(chǔ)教育、社會保障、社會治安、計劃生育、征兵、民兵訓練、農(nóng)村水、路、橋等多項事權(quán)，現(xiàn)在又增加了城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民的就業(yè)培訓、養(yǎng)老醫(yī)療、教育文化以及基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等事權(quán)，財政壓力進一步加大。”在前不久跟隨全國政協(xié)人資環(huán)委“完善新型城鎮(zhèn)化中土地配置與投融資機制”調(diào)研組赴江蘇調(diào)研期間，某市政府的一位負責人李峰（化名）對本報記者說。

　　在李峰看來，只有通過調(diào)整完善財政體制，真正讓地方政府擁有一級政府、一級財政和一級財力，才能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

　　“1994年分稅制改革后，中央又幾次調(diào)整共享稅稅目和比例，加大了統(tǒng)籌力度。”因此，李峰建議，取消企業(yè)所得稅作為共享稅，以增加地方財政實力，新增財力可全部用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。“因為地方企業(yè)都是占用地方的土地資源，如取消企業(yè)所得稅作為共享稅，2013年就可增加當?shù)厥姓?億元的財力。”李峰說。

　　作為基層官員的李峰還建議，出臺一部分地方稅稅種，如個人非首套住房房產(chǎn)稅，不斷增加地方稅收收入，構(gòu)建地方稅體系，增強財政實力。

　　“從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的地方舉債。”中國社科院財貿(mào)所副研究員張德勇說。

　　張德勇認為，營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題。未來應(yīng)該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當上收一部分支出責任，減輕地方政府的負擔；同時給地方增加一定的財力。

　　“重頭戲”：

　　讓中央和地方財權(quán)、事權(quán)相匹配

　　在眾多的業(yè)內(nèi)專家看來，以往由于財稅體制中地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成地方政府經(jīng)常會有“跑部錢進”的行為。此次財稅體制改革的意義，也正在于重新分配中央和地方政府的財稅“蛋糕”，使得地方政府的財政權(quán)利進一步和地方所承擔的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的權(quán)利相互適合。這也是此次財稅體制改革的“重頭戲”和“硬骨頭”。

　　“1994年的分稅制改革盡管初步確定了中央地方事權(quán)和支出責任，但是這種責任并沒有通過法律的形式予以明確，同時以往的支出責任分配還存在著諸多缺陷，存在著很多責任錯配。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說。

　　以社會保障為例，傅蔚岡分析，在現(xiàn)有的社保制度下，工作地的地方政府獲得了全部的社保費用，卻不需要為這些人員負責養(yǎng)老支出。在這種情況下，那些勞動力流入地政府的養(yǎng)老金結(jié)余普遍高于勞動力流出地。

　　“社會保障只是我國中央地方事權(quán)和支出責任不匹配的一個縮影。”因此，傅蔚岡建議，選擇從央地關(guān)系入手建立現(xiàn)代財政關(guān)系，可以達到“四兩撥千斤”的功效。因為縱向調(diào)整中央和地方之間的事權(quán)關(guān)系比橫向調(diào)整立法機構(gòu)和行政機關(guān)可能更加容易，而且在城市化人口流動的背景下可能更加迫切。

　　“如果眼下不解決中央政府和地方政府的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系的調(diào)整，地方政府還是在現(xiàn)有的政績考核機制下面，過度從追求事權(quán)的過程當中實現(xiàn)自己政績的話，會牽涉到一個很大的問題。”復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅說。

　　孫立堅分析，如果地方政府的融資能力受到了土地財政的約束，很有可能會利用現(xiàn)有的灰色金融體系，繞過國家房地產(chǎn)監(jiān)管繼續(xù)解決資金的問題，這反而不利于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式，所以中央財稅體制一定要改變。