要落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)任務(wù)，維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，讓中國(guó)人在自己的國(guó)度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會(huì)主義勞動(dòng)果實(shí)。

　　千呼萬(wàn)喚的戶籍制度改革終于開(kāi)始“破冰”。6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》稱，要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著千百年來(lái)“惟殷先人，有冊(cè)有典”的戶籍制度進(jìn)行了重大革新，同樣，改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)即將被全新人口管理元素所覆蓋。

　　中國(guó)的戶籍登記制度很早就有。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，如臨時(shí)征集兵員的記載稱為“登人”或“登眾”，這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來(lái)的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開(kāi)放期3個(gè)階段。

　　但一直以來(lái)，戶籍制度好像一座高城，將城和鄉(xiāng)人為隔開(kāi)，難以逾越。城鄉(xiāng)割裂戶籍二元制度飽受詬病，民間呼吁廢除戶籍制度的聲音從未間歇。誠(chéng)然，堅(jiān)壘未可猝破，但改革箭在弦上。

　　這種割裂，帶來(lái)了高城內(nèi)外人群的巨大差異。長(zhǎng)三角地區(qū)某縣級(jí)的資料，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民之間存在著33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的差異。這些差異涉及低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金、養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、報(bào)考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈屬軍屬撫恤、子女教育等方面，“城里人”與“村里人”、“本地人”和“外地人”之間儼然兩個(gè)天地。

　　更有研究表明，戶口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不平等待遇”，城鄉(xiāng)待遇的巨大差異，致使入城農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中形成了新的城市貧民階層。為此，全國(guó)政協(xié)一直在為改革奔走呼吁，如臺(tái)盟中央向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的提案中說(shuō)：城市中農(nóng)村戶籍人口“大部分人沒(méi)有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇，沒(méi)有充分享受到改革和發(fā)展的成果。”

　　故而，作為涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施，戶籍制度改革的呼聲持續(xù)發(fā)酵，但始終龜行。從2001年國(guó)務(wù)院戶籍制度改革文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，十余年來(lái)的戶籍制度改革之路步履維堅(jiān)。

　　為什么拖這么久？專家介紹，戶籍制度關(guān)系到兩個(gè)層面：一個(gè)層面是住戶人口基本信息的登記、統(tǒng)計(jì)、證件化、檔案化等戶籍管理問(wèn)題，另一個(gè)層面是遷移調(diào)控的問(wèn)題。這兩個(gè)層面均需要通盤(pán)考慮，改革必須考慮到方方面面。

　　全國(guó)政協(xié)委員陳錫文認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城以后為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，甚至不少人已經(jīng)在這個(gè)城市生活了十年、八年時(shí)間或者更長(zhǎng)，但是他仍然沒(méi)有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務(wù)都沒(méi)能享受。所以下一步發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

　　城市性質(zhì)不同，會(huì)透露出不同的人口信號(hào)。對(duì)于北京、上海、廣州、深圳這些特大城市而言，人口、資源、環(huán)境的承載能力有限，不得不嚴(yán)格控制人口規(guī)模，為此“限購(gòu)”、“限號(hào)”等“土政策”紛紛出籠。對(duì)于大城市，則可以有選擇性地進(jìn)行戶籍改革，采取一些有門(mén)檻的戶籍準(zhǔn)入政策，比如通過(guò)居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)于中等城市，有序放開(kāi)落戶限制應(yīng)無(wú)大礙，而小城市和建制鎮(zhèn)完全可以放開(kāi)戶籍。

　　戶籍制度改革涉及的是利益的調(diào)整，考驗(yàn)的是政府的魄力和決心。令人高興的是，在《意見(jiàn)》出臺(tái)前夕，各地就開(kāi)始了探索。今年4月以來(lái)，廣東、海南以及武漢、無(wú)錫等地區(qū)都推出戶籍制度改革“新政”。同時(shí)，國(guó)家公安部正在建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。這些無(wú)疑都是好事。

　　這些有益嘗試正合《意見(jiàn)》精神：要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。

　　誠(chéng)然，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要破除壁壘，也要制度重建。當(dāng)前，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革顯得至關(guān)重要。在這里，要落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)任務(wù)，維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，讓中國(guó)人在自己的國(guó)度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會(huì)主義勞動(dòng)果實(shí)。