首席編輯 方毅夫/制圖

　　河南商報(bào)記者 程國(guó)昌

　　5月28日晚，一個(gè)叫@西瓜辦的微博誕生。作為鄭州市西瓜銷(xiāo)售服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的官博，@西瓜辦一直強(qiáng)調(diào)“不收錢(qián)，不蓋章，只做服務(wù)”，并且只是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不占編制，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，但仍免不了被圍觀。事實(shí)上，雖然各地都在清理撤銷(xiāo)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但總量仍然龐大。

　　西瓜辦上線 “點(diǎn)贊與板磚齊飛”

　　5月28日，@西瓜辦在新浪微博悄然上線，正如其常務(wù)副主任劉五一在接受采訪時(shí)所說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)被圍觀，“點(diǎn)贊與板磚齊飛”。

　　其實(shí)，@西瓜辦早已存在，只是鮮為人知。資料顯示，鄭州原來(lái)就有一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)叫“鄭州市西瓜銷(xiāo)售協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，2006年5月中旬，更名為“鄭州市西瓜銷(xiāo)售服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，沿用至今。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，時(shí)任鄭州市政府秘書(shū)長(zhǎng)的陳西川兼任辦公室主任，而該辦公室即為“西瓜辦”。@西瓜辦微博上線后，遭到集體圍觀，不少網(wǎng)友戲稱(chēng)，也應(yīng)該成立“冬瓜辦”與“南瓜辦”。

　　不過(guò)，按照@西瓜辦的解釋?zhuān)闪⒃摍C(jī)構(gòu)是有地域背景的。西瓜是鄭州傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，尤以中牟西瓜名氣最大，種植面積達(dá)十幾萬(wàn)畝，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上。每到西瓜集中上市的季節(jié)，大量瓜農(nóng)會(huì)開(kāi)車(chē)到鄭州市區(qū)賣(mài)瓜，為解決“瓜農(nóng)賣(mài)瓜、市民買(mǎi)瓜、城市管理”等一系列問(wèn)題，“西瓜辦”應(yīng)運(yùn)而生。

　　西瓜辦是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員均是從交巡警支隊(duì)、城管局、鄭州市農(nóng)委等相關(guān)單位抽調(diào)來(lái)的，待西瓜銷(xiāo)售季節(jié)過(guò)去，各工作人員再回到原單位工作，抽調(diào)期間工資均由原單位發(fā)放。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不同的聲音，西瓜辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鞴限k的任務(wù)是服務(wù)瓜農(nóng)和市民，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)單位按照職責(zé)要求為瓜農(nóng)服務(wù)。

　　名目繁多的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

　　河南商報(bào)記者聯(lián)系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授邵德興進(jìn)行采訪時(shí)，他笑稱(chēng)，“以前的饅頭辦也是鄭州的。”

　　“饅頭辦”是饅頭生產(chǎn)管理辦公室的簡(jiǎn)稱(chēng)，事件發(fā)生在2001年。當(dāng)時(shí)，“鄭州市饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售暫行管理辦法”出臺(tái)，大規(guī)模整頓驗(yàn)收全市饅頭生產(chǎn)廠點(diǎn)。

　　在數(shù)個(gè)查處現(xiàn)場(chǎng)，市“饅頭辦”的執(zhí)法人員一出現(xiàn)，饅頭加工廠的負(fù)責(zé)人就給區(qū)“饅頭辦”打電話求援，因?yàn)樗麄兪墙o區(qū) “饅頭辦”交過(guò)錢(qián)的。于是，市、區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”公開(kāi)“頂牛”，最終，鄭州市政府出面才平息。鄭州市還曾因“煙花辦”引發(fā)關(guān)注。去年年初，鄭州市取消元宵節(jié)焰火晚會(huì)時(shí)，河南商報(bào)曾報(bào)道過(guò)鄭州市有個(gè)“煙花辦”，該機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于2007年。煙花辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，煙花辦是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)公安、工商、消防等十幾個(gè)部門(mén)的人組成，一般于臘月二十六組建，元宵節(jié)之后解散，工資由原單位發(fā)放。

　　事實(shí)上，各地政府部門(mén)一直都不缺乏各種各樣的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，至今，商丘市轄區(qū)內(nèi)還有“禁止午間飲酒辦公室”。

　　早在2012年，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”就曾引發(fā)關(guān)注。前幾天，河南商報(bào)記者聯(lián)系到了該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，據(jù)其介紹，機(jī)構(gòu)從2007年就已經(jīng)存在，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”是商丘市的分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，商丘市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)決定嚴(yán)查公務(wù)人員中午飲酒行為，隨后成立了這個(gè)常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，機(jī)構(gòu)仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不過(guò)，與現(xiàn)在的紀(jì)委效能室其實(shí)是兩個(gè)牌子，同一班人員，并沒(méi)有經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)貼。

　　反復(fù)成立、撤銷(xiāo)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　無(wú)論是從國(guó)家層面，還是各級(jí)政府，一直都在強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率，嚴(yán)格控制各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。去年12月底，新鄉(xiāng)以市政府名義發(fā)文，對(duì)原有的269個(gè)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)清理合并，最終保留了107個(gè)。

　　此次被清理合并的臨時(shí)機(jī)構(gòu)中，有一個(gè)叫“新鄉(xiāng)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，被并到了“新鄉(xiāng)市信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”之內(nèi)。在新鄉(xiāng)市政府的官方網(wǎng)站上可以查詢到，早在2005年4月，市政府曾下文撤銷(xiāo)虛設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就包括“新鄉(xiāng)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　到了當(dāng)年12月，同樣是市政府又重新發(fā)文成立了“新鄉(xiāng)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，時(shí)任新鄉(xiāng)市長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組主任，成員除時(shí)任新鄉(xiāng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任外，還有宣傳部、 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)家安全局等20多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)加入。

　　河南商報(bào)記者注意到，被清理的這些機(jī)構(gòu)中，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化等方面的多個(gè)小組，也有不少重大工程項(xiàng)目成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　新鄉(xiāng)市負(fù)責(zé)清理臨時(shí)小組工作的是市政府辦公室秘書(shū)處，一負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這只是按照省級(jí)要求撤銷(xiāo)。保留與合并之后，新鄉(xiāng)市仍有107個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在其公布的名單中，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)或主任的臨時(shí)機(jī)構(gòu)有19個(gè)，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)或主任的有16個(gè)。

　　“臨時(shí)機(jī)構(gòu)多

　　說(shuō)明政府職能

　　沒(méi)有轉(zhuǎn)變”

　　2005年，新鄉(xiāng)市撤銷(xiāo)了57個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，保留了21個(gè)。但到了2013年年底撤銷(xiāo)臨時(shí)機(jī)構(gòu)時(shí)，已經(jīng)增長(zhǎng)到了269個(gè)。

　　河南商報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)一個(gè)市有多少臨時(shí)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)很難查詢。以鄭州市為例，市編制辦公室稱(chēng)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)與議事機(jī)構(gòu)，都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，編制辦并不掌握數(shù)字。鄭州市政府辦公廳的多個(gè)部門(mén)也均稱(chēng)，并不知情。

　　“在地方上這種現(xiàn)象很普遍。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院學(xué)者周望說(shuō)，雖然中央一直在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，但由于政府職能并未徹底轉(zhuǎn)變，臨時(shí)機(jī)構(gòu)仍廣泛存在。

　　臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，不僅僅出現(xiàn)在河南，全國(guó)皆是如此。

　　根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2012年湖南省石門(mén)縣所街鄉(xiāng)一次性就成立了38個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2007年，浙江省要求清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，杭州市蕭山區(qū)編制辦發(fā)現(xiàn)，區(qū)委、區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)多達(dá)235個(gè)。

　　廣西南寧2009年對(duì)此前14年政府發(fā)文成立的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行清理，清理之后，還有240個(gè)。同年，海南省撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)72個(gè)，保留112個(gè)。

　　“臨時(shí)機(jī)構(gòu)多，說(shuō)明政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授邵德興說(shuō)，雖然在一定程度上，臨時(shí)機(jī)構(gòu)能起到積極作用，但是總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)管困難、問(wèn)題叢出。河南商報(bào)