首席編輯 方毅夫/制圖

　　河南商報記者 程國昌

　　5月28日晚，一個叫@西瓜辦的微博誕生。作為鄭州市西瓜銷售服務領導小組的官博，@西瓜辦一直強調“不收錢，不蓋章，只做服務”，并且只是個臨時機構，不占編制，也沒有經(jīng)費，但仍免不了被圍觀。事實上，雖然各地都在清理撤銷臨時機構，但總量仍然龐大。

　　西瓜辦上線 “點贊與板磚齊飛”

　　5月28日，@西瓜辦在新浪微博悄然上線，正如其常務副主任劉五一在接受采訪時所說，短時間內被圍觀，“點贊與板磚齊飛”。

　　其實，@西瓜辦早已存在，只是鮮為人知。資料顯示，鄭州原來就有一個臨時機構叫“鄭州市西瓜銷售協(xié)調領導小組”，2006年5月中旬，更名為“鄭州市西瓜銷售服務領導小組”，沿用至今。

　　領導小組下設辦公室，時任鄭州市政府秘書長的陳西川兼任辦公室主任，而該辦公室即為“西瓜辦”。@西瓜辦微博上線后，遭到集體圍觀，不少網(wǎng)友戲稱，也應該成立“冬瓜辦”與“南瓜辦”。

　　不過，按照@西瓜辦的解釋，成立該機構是有地域背景的。西瓜是鄭州傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，尤以中牟西瓜名氣最大，種植面積達十幾萬畝，年產(chǎn)30萬噸以上。每到西瓜集中上市的季節(jié)，大量瓜農(nóng)會開車到鄭州市區(qū)賣瓜，為解決“瓜農(nóng)賣瓜、市民買瓜、城市管理”等一系列問題，“西瓜辦”應運而生。

　　西瓜辦是一個臨時機構，工作人員均是從交巡警支隊、城管局、鄭州市農(nóng)委等相關單位抽調來的，待西瓜銷售季節(jié)過去，各工作人員再回到原單位工作，抽調期間工資均由原單位發(fā)放。

　　針對網(wǎng)絡上不同的聲音，西瓜辦相關負責人解釋，西瓜辦的任務是服務瓜農(nóng)和市民，協(xié)調和督促相關單位按照職責要求為瓜農(nóng)服務。

　　名目繁多的臨時機構

　　河南商報記者聯(lián)系上海對外經(jīng)貿(mào)大學教授邵德興進行采訪時，他笑稱，“以前的饅頭辦也是鄭州的。”

　　“饅頭辦”是饅頭生產(chǎn)管理辦公室的簡稱，事件發(fā)生在2001年。當時，“鄭州市饅頭生產(chǎn)銷售暫行管理辦法”出臺，大規(guī)模整頓驗收全市饅頭生產(chǎn)廠點。

　　在數(shù)個查處現(xiàn)場，市“饅頭辦”的執(zhí)法人員一出現(xiàn)，饅頭加工廠的負責人就給區(qū)“饅頭辦”打電話求援，因為他們是給區(qū) “饅頭辦”交過錢的。于是，市、區(qū)兩級“饅頭辦”公開“頂牛”，最終，鄭州市政府出面才平息。鄭州市還曾因“煙花辦”引發(fā)關注。去年年初，鄭州市取消元宵節(jié)焰火晚會時，河南商報曾報道過鄭州市有個“煙花辦”，該機構出現(xiàn)于2007年。煙花辦負責人稱，煙花辦是臨時機構，抽調公安、工商、消防等十幾個部門的人組成，一般于臘月二十六組建，元宵節(jié)之后解散，工資由原單位發(fā)放。

　　事實上，各地政府部門一直都不缺乏各種各樣的“臨時機構”，至今，商丘市轄區(qū)內還有“禁止午間飲酒辦公室”。

　　早在2012年，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”就曾引發(fā)關注。前幾天，河南商報記者聯(lián)系到了該機構負責人，據(jù)其介紹，機構從2007年就已經(jīng)存在，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”是商丘市的分支機構。當時，商丘市紀委領導決定嚴查公務人員中午飲酒行為，隨后成立了這個常設的臨時機構。

　　該負責人稱，機構仍在正常運轉，不過，與現(xiàn)在的紀委效能室其實是兩個牌子，同一班人員，并沒有經(jīng)費與補貼。

　　反復成立、撤銷的“領導小組”

　　無論是從國家層面，還是各級政府，一直都在強調精簡機構，提高工作效率，嚴格控制各種臨時機構。去年12月底，新鄉(xiāng)以市政府名義發(fā)文，對原有的269個政府臨時機構清理合并，最終保留了107個。

　　此次被清理合并的臨時機構中，有一個叫“新鄉(xiāng)市信息化工作領導小組”，被并到了“新鄉(xiāng)市信息化和信息安全工作領導小組”之內。在新鄉(xiāng)市政府的官方網(wǎng)站上可以查詢到，早在2005年4月，市政府曾下文撤銷虛設臨時機構，就包括“新鄉(xiāng)市信息化工作領導小組”。

　　到了當年12月，同樣是市政府又重新發(fā)文成立了“新鄉(xiāng)市信息化工作領導小組”，時任新鄉(xiāng)市長兼任領導小組主任，成員除時任新鄉(xiāng)市政府副秘書長、信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任外，還有宣傳部、 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、國家安全局等20多個單位的領導加入。

　　河南商報記者注意到，被清理的這些機構中，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化等方面的多個小組，也有不少重大工程項目成立的臨時機構。

　　新鄉(xiāng)市負責清理臨時小組工作的是市政府辦公室秘書處，一負責人稱，這只是按照省級要求撤銷。保留與合并之后，新鄉(xiāng)市仍有107個臨時機構，在其公布的名單中，市長擔任組長或主任的臨時機構有19個，常務副市長任組長或主任的有16個。

　　“臨時機構多

　　說明政府職能

　　沒有轉變”

　　2005年，新鄉(xiāng)市撤銷了57個臨時機構，保留了21個。但到了2013年年底撤銷臨時機構時，已經(jīng)增長到了269個。

　　河南商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對一個市有多少臨時機構，數(shù)據(jù)很難查詢。以鄭州市為例，市編制辦公室稱，臨時機構與議事機構，都是非常設機構，編制辦并不掌握數(shù)字。鄭州市政府辦公廳的多個部門也均稱，并不知情。

　　“在地方上這種現(xiàn)象很普遍。”南開大學周恩來政府管理學院學者周望說，雖然中央一直在強調簡政放權，但由于政府職能并未徹底轉變，臨時機構仍廣泛存在。

　　臨時機構數(shù)量龐大，不僅僅出現(xiàn)在河南，全國皆是如此。

　　根據(jù)公開報道，2012年湖南省石門縣所街鄉(xiāng)一次性就成立了38個工作領導小組。

　　2007年，浙江省要求清理規(guī)范議事協(xié)調機構，杭州市蕭山區(qū)編制辦發(fā)現(xiàn)，區(qū)委、區(qū)政府議事協(xié)調機構和臨時機構多達235個。

　　廣西南寧2009年對此前14年政府發(fā)文成立的領導小組進行清理，清理之后，還有240個。同年，海南省撤銷議事協(xié)調機構72個，保留112個。

　　“臨時機構多，說明政府職能沒有轉變。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學教授邵德興說，雖然在一定程度上，臨時機構能起到積極作用，但是總的來說，監(jiān)管困難、問題叢出。河南商報