政協(xié)委員聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”：權(quán)力要下去 監(jiān)管要上來(lái)

　　政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。 簡(jiǎn)政放權(quán)的空間到底有多大？權(quán)力下放后如何運(yùn)行、如何有效監(jiān)管？政協(xié)委員在討論中提出意見和建議。

　　權(quán)力下放“要兼顧數(shù)量和質(zhì)量”

　　政府工作報(bào)告說(shuō)，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　全國(guó)政協(xié)委員、a全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻說(shuō)，目前存在權(quán)力邊界不清晰情況。有的政企不分、政事不分，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象比比皆是。有些部門職權(quán)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。這些問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)“政府的自我革命”解決。

　　“不僅中央要改革，地方各級(jí)也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，這就有違初衷。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、杭州市副市長(zhǎng)謝雙成認(rèn)為，不僅國(guó)家部委要公開權(quán)力清單，省市縣的權(quán)力也應(yīng)該公開，并制定時(shí)間表。

　　全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要盤點(diǎn)行政審批事項(xiàng)，看這些事項(xiàng)是否合法，是應(yīng)該由人大還是行政部門審批。

　　“目前很多關(guān)鍵的審批權(quán)沒有取消或下放。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康說(shuō)，政府下放行政審批事項(xiàng)，要兼顧數(shù)量和質(zhì)量。

　　權(quán)力清單要從“行政審批”到“全覆蓋”

　　去年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。

　　“取消部分行政審批事項(xiàng)，其實(shí)是給改革以動(dòng)力。把權(quán)力放進(jìn)籠子，讓企業(yè)活起來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)說(shuō)，去年工商登記制度改革，帶動(dòng)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，新登記私營(yíng)企業(yè)增速達(dá)30％，是十多年來(lái)最高的。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)李若谷認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)，是確立企業(yè)是市場(chǎng)主體的過(guò)程，把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)主導(dǎo)。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有問(wèn)題要到法院解決，政府按法律來(lái)監(jiān)管。”李若谷說(shuō)。

　　“現(xiàn)在權(quán)力清單只涉及行政審批，今后應(yīng)該覆蓋行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)管等全部政府行為。”謝雙成說(shuō)，同時(shí)還應(yīng)建立權(quán)力程序清單，即公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，如某個(gè)審批事項(xiàng)有哪些環(huán)節(jié)，要多長(zhǎng)時(shí)間完成等。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名認(rèn)為，行政體制改革下一步應(yīng)推進(jìn)公權(quán)力改革，不僅限于政府，還要包括黨的相關(guān)部門和一些事業(yè)單位。

　　權(quán)力不能“一放了之”

　　“干部管理存在‘牛欄管貓’現(xiàn)象。牛欄那么寬，能管得住貓嗎？”a

　　施芝鴻等許多政協(xié)委員都提出權(quán)力下放后要加強(qiáng)監(jiān)管，不能一放了之。

　　“現(xiàn)在有些政府部門，擴(kuò)權(quán)擴(kuò)得很厲害，是否有全國(guó)人大的授權(quán)，有國(guó)務(wù)院的授權(quán)，這些老百姓都不知道。”施芝鴻說(shuō)，目前權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開透明，暗箱操作和潛規(guī)則問(wèn)題突出。人民群眾參與監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步拓寬。

　　謝雙成認(rèn)為，應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任人是誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)考核？考核的結(jié)果誰(shuí)來(lái)處置？”他建議權(quán)力運(yùn)行情況不僅對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)公開，也要對(duì)全社會(huì)公開。

　　王名說(shuō)，要有效約束公權(quán)力，讓全社會(huì)參與對(duì)公權(quán)力和社會(huì)管理的監(jiān)督。