“中國要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)型，就必須擺脫依靠勞動力等初級要素競爭，進行轉(zhuǎn)型升級，需要通過設(shè)計研發(fā)、品牌、營銷渠道等服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，創(chuàng)造利潤和附加值。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，勢在必行。”

　　近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（簡稱新“國16條”）中，突破了以往穩(wěn)外貿(mào)政策偏重于貨物貿(mào)易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”，接下來的一段時期，一系列促進外貿(mào)增長、支持服務(wù)貿(mào)易的政策還將不斷出臺。

　　“下一步，商務(wù)部將加緊貫徹擴大服務(wù)業(yè)對外開放；加強服務(wù)貿(mào)易頂層規(guī)劃設(shè)計，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際影響力和話語權(quán)，積極參與世貿(mào)組織和其他機構(gòu)相關(guān)規(guī)則的談判。”5月28日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長周柳軍在第三屆京交會期間舉辦的“WTO與中國：北京國際論壇”上表示。

　　服務(wù)貿(mào)易政策的變化有其深刻的背景。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字，2013年我國已經(jīng)超越美國，成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，貿(mào)易順差1.61萬億元人民幣(折合2597.5億美元)。然而，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易卻沒跟上。與世界多數(shù)貿(mào)易大國相比，我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易進出口總額的比重明顯偏低。目前，我國服務(wù)貿(mào)易僅占進出口總量的11.5%，而這個數(shù)字的世界平均水平在20%左右。也因此，我國只能叫貿(mào)易大國，而非貿(mào)易強國。

　　“我國是世界最大的貨物貿(mào)易進出口國，但服務(wù)貿(mào)易一直是逆差，顯性競爭力不如發(fā)達國家，高質(zhì)量、高附加值的服務(wù)外國公司占得比較多，比如金融貿(mào)易、信息領(lǐng)域、技術(shù)專利等。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都有非常重要的意義。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長張小濟在接受本報記者采訪時表示。

　　服務(wù)貿(mào)易的短板

　　“中國的服務(wù)貿(mào)易確實到了必須要加快發(fā)展的階段了。”對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海灣國家工商聯(lián)合會駐中國首席代表劉家麟在接受本報記者采訪時深有感觸，十多年來，他一直在幫助中國企業(yè)拓展中東海灣國家市場。

　　“在過去，中國對外貿(mào)易以加工貿(mào)易取勝，中國制造遍及全球，中國制造的物美價廉商品在海灣國家市場有相當(dāng)?shù)母偁幜Α?rdquo;劉家麟說，但是，這種模式只是在低端產(chǎn)業(yè)鏈上從事簡單的貼牌生產(chǎn)，賺取微薄的加工費，并非是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　在他看來，在土地、能源、人力等各類要素成本不斷上漲等因素下，中國外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在喪失，很多低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，正在向周邊的東南亞國家轉(zhuǎn)移，而基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的落后也迫使在長三角、珠三角地區(qū)的眾多外貿(mào)企業(yè)不得不受制于海外采購商，在國際貿(mào)易的漫長鏈條中，包括金融、保險等環(huán)節(jié)的行業(yè)主導(dǎo)權(quán)長期掌握在海外客戶手中。

　　“服務(wù)貿(mào)易方面，中國主要集中在建筑、旅游等勞動密集型和資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)如金融、保險和通訊等是薄弱環(huán)節(jié)，而這些在海灣國家是歐美國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”劉家麟說，以金融服務(wù)為例，國際貿(mào)易環(huán)節(jié)往往需要涉及銀行貸款、貿(mào)易融資、遠期結(jié)匯、航運保險等內(nèi)容，美國、歐盟等國家占據(jù)上述國際金融業(yè)務(wù)的九成利潤。

　　全國政協(xié)常委、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁王新奎此前在接受本報記者采訪時，將我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀總結(jié)為三點：一是我們的服務(wù)貿(mào)易競爭力不強，所以整個服務(wù)貿(mào)易是逆差，不是順差；二是服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在處在整個服務(wù)貿(mào)易的低端，比如比較多的服務(wù)貿(mào)易的出口是屬于軟件開發(fā)的外包，金融方面的支付服務(wù)，旅游等比較傳統(tǒng)的方面。但是高端的服務(wù)我們基本上大量進口；三是現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要推動力是和制造結(jié)合在一起的服務(wù)，這個服務(wù)我們現(xiàn)在競爭力還是不夠的。

　　“過去中國外貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展非常落后，體系不完善，不適應(yīng)國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，外資企業(yè)往往自帶服務(wù)進入中國。這也造成30年來中國外貿(mào)經(jīng)濟空有龐大的出口規(guī)模，但出口整體效益并不高。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟研究所所長王學(xué)慶也認為，在整個貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條中，中國外貿(mào)經(jīng)濟仍然屬于計劃經(jīng)濟延伸出來的體系，外貿(mào)服務(wù)的部分非原生態(tài)，屬于自給自足的經(jīng)濟，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高。

　　貿(mào)易升級路徑：從中國制造到中國服務(wù)

　　當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動力和大國競爭的新焦點。

　　WTO近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，在全球貨物貿(mào)易總額下滑的背景下，服務(wù)貿(mào)易依舊保持著穩(wěn)步增長，服務(wù)進出口總額接近9萬億美元，同比增長了6.1%，增速較去年提升了4.1個百分點。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的全球價值鏈研究結(jié)果顯示，雖然服務(wù)貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的20%左右，但服務(wù)部門貢獻了全球貿(mào)易增值部分的近一半。

　　然而，與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)出口占對外貿(mào)易出口的比重不足9%，服務(wù)貿(mào)易已連續(xù)12年出現(xiàn)逆差，進出口嚴重失衡。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度服務(wù)貿(mào)易逆差328億美元，同比增長21%。

　　“在發(fā)達經(jīng)濟體緩慢復(fù)蘇、新興經(jīng)濟體增長動力趨弱的背景下，全年外貿(mào)形勢依然嚴峻，在這種形勢下，服務(wù)貿(mào)易的不足，不僅將拖累總體貿(mào)易，也將拖累貨物貿(mào)易。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育在接受本報記者采訪時表示，從長遠來看，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要盡快挖掘新興服務(wù)貿(mào)易的國際競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)全球價值鏈高端。

　　“中國貨物貿(mào)易出口大而不強的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國服務(wù)。我們成為貿(mào)易大國了，我們的貿(mào)易摩擦大量增加，貿(mào)易摩擦的應(yīng)對需要大量的專業(yè)服務(wù)、會計服務(wù)、律師服務(wù)等等，背后也需要中國服務(wù)的支撐。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在近日的新聞發(fā)布會上表示，與中國商品出口有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國而言至關(guān)重要。

　　事實上，盡管我國服務(wù)貿(mào)易還存在種種不足，在我國大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大背景下，服務(wù)貿(mào)易也已經(jīng)開始迎頭趕上。

　　從國內(nèi)看，繼2013年服務(wù)業(yè)增加值首次超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟的第一大行業(yè)之后，今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持較高增速，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到49%。同期，服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持快速增長，實際利用外資173.9億美元，增速達到20.6%，比2013年同期提高6.9個百分點。同時，今年一季度，服務(wù)進出口增速高于貨物貿(mào)易增速16.6個百分點，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重達到12.8%，比上年同期提高1.6個百分點。

　　對“國16條”中首次提出的“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉表示，“營改增”、零稅率或免稅、鼓勵服務(wù)出口等舉措可以幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)減輕負擔(dān)，在較短的時間內(nèi)提升服務(wù)貿(mào)易，也為服務(wù)貿(mào)易長遠便利發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　而這只是支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一步。

　　商務(wù)部服貿(mào)司司長周柳軍透露，今年商務(wù)部將擴大服務(wù)出口作為服務(wù)貿(mào)易工作的重點，推動出臺擴大服務(wù)出口的指導(dǎo)意見。在加強頂層規(guī)劃設(shè)計方面，將擴大服務(wù)出口作為服務(wù)貿(mào)易工作的重點，推動出臺擴大服務(wù)出口的指導(dǎo)意見，探討制定《服務(wù)進出口管理條例》的可行性，加強對重點服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)，制定《重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，還將提前啟動服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃的前期研究工作。同時推動出臺財稅金融支持政策。

　　“中國要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)型，就必須擺脫依靠勞動力等初級要素競爭，進行轉(zhuǎn)型升級，需要通過設(shè)計研發(fā)、品牌、營銷渠道等服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，創(chuàng)造利潤和附加值。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，勢在必行。”張小濟認為。

　　■新聞鏈接

　　新“國16條”支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)內(nèi)容：

　　充分利用現(xiàn)有專項資金政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴大服務(wù)進口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴大，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。