“中國(guó)要從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，就必須擺脫依靠勞動(dòng)力等初級(jí)要素競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過(guò)設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，創(chuàng)造利潤(rùn)和附加值。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，勢(shì)在必行。”

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱新“國(guó)16條”）中，突破了以往穩(wěn)外貿(mào)政策偏重于貨物貿(mào)易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”，接下來(lái)的一段時(shí)期，一系列促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)、支持服務(wù)貿(mào)易的政策還將不斷出臺(tái)。

　　“下一步，商務(wù)部將加緊貫徹?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，積極參與世貿(mào)組織和其他機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)則的談判。”5月28日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍在第三屆京交會(huì)期間舉辦的“WTO與中國(guó)：北京國(guó)際論壇”上表示。

　　服務(wù)貿(mào)易政策的變化有其深刻的背景。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2013年我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為世界貨物貿(mào)易的第一大國(guó)，貿(mào)易順差1.61萬(wàn)億元人民幣(折合2597.5億美元)。然而，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易卻沒(méi)跟上。與世界多數(shù)貿(mào)易大國(guó)相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重明顯偏低。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易僅占進(jìn)出口總量的11.5%，而這個(gè)數(shù)字的世界平均水平在20%左右。也因此，我國(guó)只能叫貿(mào)易大國(guó)，而非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

　　“我國(guó)是世界最大的貨物貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易一直是逆差，顯性競(jìng)爭(zhēng)力不如發(fā)達(dá)國(guó)家，高質(zhì)量、高附加值的服務(wù)外國(guó)公司占得比較多，比如金融貿(mào)易、信息領(lǐng)域、技術(shù)專利等。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都有非常重要的意義。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)張小濟(jì)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　服務(wù)貿(mào)易的短板

　　“中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易確實(shí)到了必須要加快發(fā)展的階段了。”對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海灣國(guó)家工商聯(lián)合會(huì)駐中國(guó)首席代表劉家麟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)深有感觸，十多年來(lái)，他一直在幫助中國(guó)企業(yè)拓展中東海灣國(guó)家市場(chǎng)。

　　“在過(guò)去，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易取勝，中國(guó)制造遍及全球，中國(guó)制造的物美價(jià)廉商品在海灣國(guó)家市場(chǎng)有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。”劉家麟說(shuō)，但是，這種模式只是在低端產(chǎn)業(yè)鏈上從事簡(jiǎn)單的貼牌生產(chǎn)，賺取微薄的加工費(fèi)，并非是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　在他看來(lái)，在土地、能源、人力等各類要素成本不斷上漲等因素下，中國(guó)外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，很多低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，正在向周邊的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，而基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的落后也迫使在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的眾多外貿(mào)企業(yè)不得不受制于海外采購(gòu)商，在國(guó)際貿(mào)易的漫長(zhǎng)鏈條中，包括金融、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的行業(yè)主導(dǎo)權(quán)長(zhǎng)期掌握在海外客戶手中。

　　“服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)主要集中在建筑、旅游等勞動(dòng)密集型和資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)如金融、保險(xiǎn)和通訊等是薄弱環(huán)節(jié)，而這些在海灣國(guó)家是歐美國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”劉家麟說(shuō)，以金融服務(wù)為例，國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)往往需要涉及銀行貸款、貿(mào)易融資、遠(yuǎn)期結(jié)匯、航運(yùn)保險(xiǎn)等內(nèi)容，美國(guó)、歐盟等國(guó)家占據(jù)上述國(guó)際金融業(yè)務(wù)的九成利潤(rùn)。

　　全國(guó)政協(xié)常委、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁王新奎此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，將我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀總結(jié)為三點(diǎn)：一是我們的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以整個(gè)服務(wù)貿(mào)易是逆差，不是順差；二是服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在處在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的低端，比如比較多的服務(wù)貿(mào)易的出口是屬于軟件開(kāi)發(fā)的外包，金融方面的支付服務(wù)，旅游等比較傳統(tǒng)的方面。但是高端的服務(wù)我們基本上大量進(jìn)口；三是現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要推動(dòng)力是和制造結(jié)合在一起的服務(wù)，這個(gè)服務(wù)我們現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力還是不夠的。

　　“過(guò)去中國(guó)外貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展非常落后，體系不完善，不適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則，外資企業(yè)往往自帶服務(wù)進(jìn)入中國(guó)。這也造成30年來(lái)中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)空有龐大的出口規(guī)模，但出口整體效益并不高。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王學(xué)慶也認(rèn)為，在整個(gè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條中，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)仍然屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延伸出來(lái)的體系，外貿(mào)服務(wù)的部分非原生態(tài)，屬于自給自足的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高。

　　貿(mào)易升級(jí)路徑：從中國(guó)制造到中國(guó)服務(wù)

　　當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

　　WTO近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，在全球貨物貿(mào)易總額下滑的背景下，服務(wù)貿(mào)易依舊保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額接近9萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)了6.1%，增速較去年提升了4.1個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的全球價(jià)值鏈研究結(jié)果顯示，雖然服務(wù)貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的20%左右，但服務(wù)部門(mén)貢獻(xiàn)了全球貿(mào)易增值部分的近一半。

　　然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)出口占對(duì)外貿(mào)易出口的比重不足9%，服務(wù)貿(mào)易已連續(xù)12年出現(xiàn)逆差，進(jìn)出口嚴(yán)重失衡。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度服務(wù)貿(mào)易逆差328億美元，同比增長(zhǎng)21%。

　　“在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的背景下，全年外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在這種形勢(shì)下，服務(wù)貿(mào)易的不足，不僅將拖累總體貿(mào)易，也將拖累貨物貿(mào)易。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要盡快挖掘新興服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)全球價(jià)值鏈高端。

　　“中國(guó)貨物貿(mào)易出口大而不強(qiáng)的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國(guó)服務(wù)。我們成為貿(mào)易大國(guó)了，我們的貿(mào)易摩擦大量增加，貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)需要大量的專業(yè)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)等等，背后也需要中國(guó)服務(wù)的支撐。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在近日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，與中國(guó)商品出口有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)而言至關(guān)重要。

　　事實(shí)上，盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還存在種種不足，在我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大背景下，服務(wù)貿(mào)易也已經(jīng)開(kāi)始迎頭趕上。

　　從國(guó)內(nèi)看，繼2013年服務(wù)業(yè)增加值首次超過(guò)工業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大行業(yè)之后，今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持較高增速，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到49%。同期，服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資173.9億美元，增速達(dá)到20.6%，比2013年同期提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，今年一季度，服務(wù)進(jìn)出口增速高于貨物貿(mào)易增速16.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到12.8%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)“國(guó)16條”中首次提出的“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉表示，“營(yíng)改增”、零稅率或免稅、鼓勵(lì)服務(wù)出口等舉措可以幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，在較短的時(shí)間內(nèi)提升服務(wù)貿(mào)易，也為服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)便利發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　而這只是支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一步。

　　商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)周柳軍透露，今年商務(wù)部將擴(kuò)大服務(wù)出口作為服務(wù)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)擴(kuò)大服務(wù)出口的指導(dǎo)意見(jiàn)。在加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，將擴(kuò)大服務(wù)出口作為服務(wù)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)擴(kuò)大服務(wù)出口的指導(dǎo)意見(jiàn)，探討制定《服務(wù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的可行性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)，制定《重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，還將提前啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃的前期研究工作。同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)財(cái)稅金融支持政策。

　　“中國(guó)要從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，就必須擺脫依靠勞動(dòng)力等初級(jí)要素競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過(guò)設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，創(chuàng)造利潤(rùn)和附加值。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，勢(shì)在必行。”張小濟(jì)認(rèn)為。

　　■新聞鏈接

　　新“國(guó)16條”支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)內(nèi)容：

　　充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營(yíng)改增”改革范圍的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)服務(wù)出口。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。