田間訪民情 地頭解民憂

　　寧波市政協(xié)專題調(diào)研力促家庭農(nóng)場科學(xué)發(fā)展

　　本報(bào)訊（記者鮑蔓華）“像我們這樣的家庭農(nóng)場，要想發(fā)展的話還得投入三四百萬，但市里出臺(tái)的一個(gè)農(nóng)業(yè)小擔(dān)保政策，最高上限是80萬，這樣一來資金就有缺口，而這個(gè)農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施和里面的作物抵押起來則比較麻煩，金融方面也沒有非常明確的政策。”5月14日，在浙江慈溪一個(gè)家庭農(nóng)場中，負(fù)責(zé)人胡引飛的憂心引起了正在調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r的寧波市政協(xié)委員的關(guān)注。

　　從上世紀(jì)80年代起，寧波各地出現(xiàn)了各種類型的家庭農(nóng)場。2013年的中央一號(hào)文件首次提出鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場，引起各方熱切關(guān)注。作為家庭農(nóng)場培育的先行地、全國五大發(fā)展范本之一的寧波，家庭農(nóng)場培育發(fā)展速度不斷加快，到2013年底，全市經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)3179家，基本涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，家庭農(nóng)場摸索出哪些新經(jīng)驗(yàn)、新啟示？同時(shí)又面臨哪些新問題、新困難？市政協(xié)經(jīng)科委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界的政協(xié)委員開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，下田頭、訪農(nóng)戶、做調(diào)查。

　　農(nóng)場主的煩惱不僅有資金需求大，還有很難從銀行得到貸款的融資難等問題。目前，家庭農(nóng)場主大多是農(nóng)村的種田能手，有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)，但是，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距，尤其在農(nóng)場經(jīng)營方面缺乏市場敏銳度，如果招收畢業(yè)的大中專學(xué)生，這些學(xué)生覺得地方偏僻，待遇不高，也難以留住。這些都讓農(nóng)場主無法放手大干一場。

　　邊走邊看，邊聽邊記，家庭農(nóng)場主的喜樂哀愁讓調(diào)研中的委員們感受頗多。思想認(rèn)識(shí)不到位、政策支持不夠、土地流轉(zhuǎn)不暢、租期穩(wěn)定難、流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快、人才支撐不足、服務(wù)保障欠缺等一些亟待化解的問題引起了委員的深思。

　　家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的一種必然選擇，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動(dòng)力量。為此，委員們建議，要加大政策扶持，市政府盡快制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見，要將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收、用地、用電、保險(xiǎn)等優(yōu)惠扶持政策。建議順暢土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)雙方的信息互通機(jī)制、價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)備案制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，從而構(gòu)建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建議進(jìn)一步健全“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立聯(lián)系幫扶家庭農(nóng)場機(jī)制，指導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)新品種、實(shí)用新設(shè)施、高效新農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)新模式，及時(shí)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的“訂單式”、“全程式”服務(wù)。建議創(chuàng)新金融支持，涉農(nóng)金融部門應(yīng)專門制定家庭農(nóng)場信貸管理辦法，賦予家庭農(nóng)場貸款主體地位，有針對性地設(shè)定家庭農(nóng)場的貸款條件、種類、額度、期限、方式等，在有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本的前提下適度降低家庭農(nóng)場融資成本。鼓勵(lì)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作，確保家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。