走有民族地區(qū)特色的產業(yè)發(fā)展之路

———全國政協(xié)民宗委“民族地區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局”專題調研綜述

 

　　綠染高原，春回塞上。4月中旬，全國政協(xié)民族和宗教委員會調研組就“民族地區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局”專題，赴內蒙古自治區(qū)、青海省調研。十天時間，委員們東至通遼，西抵格爾木，輾轉萬里，深入少數(shù)民族旗縣和產業(yè)園區(qū)，調研實情，把脈問診，為民族地區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局建言獻策。

　　統(tǒng)籌設計民族地區(qū)產業(yè)布局

　　近年來，在國家政策的大力扶持和廣大干部群眾的共同努力下，民族地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展明顯加快，產業(yè)結構有所改善，與2005年相比，二產比重提升幅度比全國同期高出5.5個百分點。

　　內蒙古自治區(qū)積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，在穩(wěn)定煤炭產量的基礎上，大力提升有色金屬、電石的延伸加工率，發(fā)展裝備制造業(yè)和化學工業(yè)，稀土、風電、云計算等產業(yè)規(guī)模全國領先。2006年以來經濟總量年均增速達到15.2%。

　　青海省大力推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進提質增效升級，突出抓好特色優(yōu)勢產業(yè)培育、循環(huán)產業(yè)鏈延伸，推進產業(yè)集約、集聚發(fā)展，鹽湖化工、油氣化工、有色金屬等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備工業(yè)、輕工業(yè)、高技術產業(yè)分別增長35.7%、19.5%和22.9%。

　　調研組組長、全國政協(xié)民宗委副主任華士飛說，國家應統(tǒng)籌民族地區(qū)的產業(yè)布局，更好地發(fā)揮政府的主導和引導作用，避免使民族地區(qū)在新一輪調整中繼續(xù)處于落后狀態(tài)。

　　調研組副組長、全國政協(xié)常委甘霖建議，注重對民族地區(qū)產業(yè)鏈的延伸，增加本地就業(yè)，降低物流成本。程田青委員認為，地區(qū)產業(yè)結構的調整，要重視產業(yè)政策的扶持。

　　切實增強民族地區(qū)造血能力

　　民族地區(qū)近年經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但長期粗放式發(fā)展帶來的結構性矛盾仍然突出。蒙西地區(qū)的煤矸石、洗中煤、煤泥等低熱值煤未充分開發(fā)，累計堆存7億噸；準格爾地區(qū)的高鋁煤炭燃燒后的粉煤灰每年可提取氧化鋁1200萬噸，但由于不能集中燃燒，這一豐富資源未充分利用。受市場等條件所限，內蒙古一方面大量的自產電輸送不出去，一方面每年煤炭產量的半數(shù)以上外運供其他省市發(fā)電，遠距離運輸造成資源浪費、環(huán)境污染和巨大的運輸壓力。“煤堵在路上，電窩在家里。”

　　調研組一行來到海拔2780米的青海省格爾木市。極目青天，玉龍妖嬈。上世紀50年代初，青藏公路之父慕生忠將軍在戈壁灘上以杖擊地，開啟了這座高原城市的歷史。察爾汗鹽湖面積5800平方公里，如浮云蓋山，浩瀚無際，富含鈉、鉀、鎂、鋁、鍶等多種資源，儲鹽可供全世界食用1000年以上。要實現(xiàn)鹽湖的可持續(xù)發(fā)展，必須對多種資源全面開發(fā)綜合開采，否則會造成極大的生態(tài)破壞。但受全國產能過剩影響，加之進口產品的沖擊，相關產業(yè)價格一路下行，效益不高。

　　調研組副組長、全國政協(xié)民宗委副主任杜鷹認為，民族地區(qū)以重化工為主的產業(yè)結構，處于產業(yè)鏈上游，附加值偏低，受市場波動影響大，抗波動能力比較弱。中央應堅持分類指導，更多關注這些地區(qū)，除出臺行業(yè)性的差別政策外，還必須制定區(qū)域性的差別化政策，在項目核準、資源配置等方面給予傾斜。安阿玥委員提出，政策扶持不能在所有地區(qū)一律簡單地輸“全血”。為了開啟民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的內在動力，應當按照實際情況輸“成分血”，增強造血功能。

　　科學保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境

　　青海是黃河、長江和瀾滄江的發(fā)源地。受特殊自然環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，絕大部分是限制和禁止開發(fā)區(qū)域。近年來，青海積極構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，同時也面臨節(jié)能減排任務艱巨、項目上馬困難、限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度不夠等問題。內蒙古則有一半以上土地荒漠化、沙漠化，其中渾善達克沙地離北京直線距離僅180公里，海拔落差1000多米。

　　華士飛強調，產業(yè)布局問題是國家戰(zhàn)略，一定要立足于國家生態(tài)、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的角度通盤考慮，合理布局。

　　艾克拜爾·米吉提委員建議，科學合理地規(guī)劃生態(tài)保護，著力促進民族地區(qū)產業(yè)轉型升級，若以管理傳統(tǒng)農業(yè)的方式來管理生態(tài)，反而導致生態(tài)加速破壞。

　　梁驤委員提出，不能僅僅重視環(huán)境的生態(tài)功能而忽略生產功能，應當加大對生產功能的開發(fā)投入。

　　調研組認為，加快發(fā)展務必保護生態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先。同時要堅持“限就要補，禁就要養(yǎng)”，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。采取點上開發(fā)、面上保護的策略，加快局部地區(qū)的發(fā)展來帶動整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護與修復。