★核心提示

　　城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。廣東省政協(xié)提出，可以通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，保障隨遷子女享受公共教育服務(wù)和建立與流動(dòng)人口相適應(yīng)的公共衛(wèi)生資源配置來推進(jìn)以人為本的“城鎮(zhèn)化”。

　　本報(bào)訊（記者林儀）城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近日，廣東省政協(xié)調(diào)研組就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開展專題調(diào)研時(shí)提出，可以從戶籍、就業(yè)、教育和醫(yī)衛(wèi)四方面促進(jìn)以人為本的“城鎮(zhèn)化”。

　　城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。調(diào)研組分析后建議，可以通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，保障隨遷子女享受公共教育服務(wù)和建立與流動(dòng)人口相適應(yīng)的公共衛(wèi)生資源配置來推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。許澤紅委員提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作首先要解放思想，堅(jiān)持以人為本。要立足長遠(yuǎn)，通過立法等手段做好頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。廣東省政協(xié)社法委專職副主任王少勇則建議，成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。

　　調(diào)研組成員、廣東省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍?zhí)岢?，深化戶籍管理制度改革的關(guān)鍵在于賦權(quán)和增利，即通過一系列制度改革，賦予農(nóng)民與市民同等權(quán)利，分享同等利益，獲得同等待遇。這就要求政府加大投入財(cái)力。黃成龍建議，爭(zhēng)取在2015年底前，在廣東省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱為廣東省居民戶口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

　　轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的必經(jīng)之路。調(diào)研組了解到，廣東省每年需新增轉(zhuǎn)移約60萬農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)，每年還有大量新增失業(yè)人員、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等需要就業(yè)，這需要提供大量的就業(yè)崗位。而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落后產(chǎn)能淘汰，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位將會(huì)丟失，這將對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來挑戰(zhàn)。

　　如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)？調(diào)研組成員、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長葛國興建議，按照大中小城市和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。他還建議，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)納入國民教育體系，形成政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)，多方受益的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。

　　在教育方面，參與調(diào)研的廣東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長張宏偉坦言，雖然廣東省在解決隨遷子女接受教育問題上取得了一定成效，但要實(shí)現(xiàn)隨遷子女與戶籍學(xué)生平等接受教育，仍存在相當(dāng)大的困難。他說，廣東省隨遷子女規(guī)模大、增幅大且區(qū)域分布集中，公辦學(xué)校學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了隨遷子女入學(xué)的需求。而且，隨遷子女流動(dòng)性極大，在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)存在較大的不確定性，加大了地方政府教育統(tǒng)籌難度。輸入地教育經(jīng)費(fèi)和土地有限，大規(guī)模興辦學(xué)校讓全部隨遷子女就讀，既不現(xiàn)實(shí)，也容易引發(fā)教育資源浪費(fèi)。

　　為此，調(diào)研組建議，加大教師資源合理配置力度，推動(dòng)校長、教師在縣域內(nèi)交流，保障每一名學(xué)生都能得到質(zhì)量合格的基本公共教育服務(wù)。張宏偉也提出，實(shí)行隨遷子女憑積分享受公共教育服務(wù)，公辦學(xué)位有余額的全部拿出來提供給隨遷子女，積分夠條件而公辦學(xué)位供給不足的，政府可以向符合條件的民辦學(xué)校購買服務(wù)，穩(wěn)步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例。

　　世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家屬的市民化，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)足以創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供良好的居住、醫(yī)療等公共服務(wù)條件。就此，調(diào)研組建議，積極爭(zhēng)取財(cái)政加大對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度，逐步將流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，將流動(dòng)人口的基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育等納入當(dāng)?shù)鼗鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)工作范圍和服務(wù)內(nèi)容，使流動(dòng)人口享有與城市居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。