《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，備受關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)新版負(fù)面清單已經(jīng)初步擬就，正在進(jìn)一步細(xì)化，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院，并有望在上半年正式出爐。新版清單將在2013版清單基礎(chǔ)上，推出40余項(xiàng)新的擴(kuò)大開放舉措，而清單內(nèi)容縮減至少兩成。

　　“2014年修訂版負(fù)面清單，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步體現(xiàn)開放度和透明度。負(fù)面清單很大作用便在于提高政策透明度。”中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。他還表示，“新版負(fù)面清單初步擬定已完成，已具備向國(guó)務(wù)院申報(bào)的條件。我們會(huì)盡快申報(bào)，爭(zhēng)取在上半年發(fā)布。”

　　以“負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新被視作上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。作為國(guó)內(nèi)首次嘗試，2013版負(fù)面清單在去年發(fā)布之后，曾因過長(zhǎng)而飽受質(zhì)疑，縮短清單內(nèi)容的呼聲也在業(yè)內(nèi)漸漲。

　　對(duì)此，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)2013年評(píng)估的情況，2014版的負(fù)面清單會(huì)進(jìn)行大幅度縮減。不過，他也指出“世界各國(guó)的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有長(zhǎng)有短，也不是說越短越好，這是根據(jù)自己國(guó)家的發(fā)展情況決定的。”

　　“此次負(fù)面清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開放度，但最重要的還是使其和國(guó)際慣例接軌。”朱民指出，負(fù)面清單最重要的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理方式，將政府的管理邊界告訴企業(yè)，告訴市場(chǎng)主體。負(fù)面清單公布后，最值得關(guān)注的是，政府的透明度是否有所提高，市場(chǎng)活躍度是否有所提高。

　　朱民介紹說，目前，監(jiān)管層已經(jīng)梳理了國(guó)際上很多負(fù)面清單中所提出的關(guān)鍵領(lǐng)域，敏感行業(yè)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)肯定是需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放的內(nèi)容，因?yàn)槿腥珪?huì)對(duì)制造業(yè)也提出了新的要求，所以制造業(yè)也在擴(kuò)大的考慮范圍內(nèi)，兩手都要抓。

　　“準(zhǔn)入環(huán)節(jié)將有40余條新的擴(kuò)大開放的舉措，這會(huì)在新版負(fù)面清單有體現(xiàn)。”對(duì)于負(fù)面清單的內(nèi)容，顧洪輝指出，初步考慮大于20%比例的削減，并擴(kuò)大開放領(lǐng)域。

　　記者此前了解到，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始掛牌半年后的首輪評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并在緊鑼密鼓地布局新一輪的擴(kuò)大開放政策。據(jù)悉，包括育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、影視出版等在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域，將迎來新開放政策。此外，在新興制造業(yè)領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)也擬對(duì)海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等領(lǐng)域，提出外資準(zhǔn)入的開放措施。

　　新的開放亮點(diǎn)已經(jīng)開始出現(xiàn)。日前，上海正式公布了文化市場(chǎng)開放細(xì)則，“文化開放”成為自貿(mào)區(qū)開放的新亮點(diǎn)。根據(jù)細(xì)則，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售；取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在上海市行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場(chǎng)所，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

　　據(jù)了解，截至3月17日，上海自貿(mào)區(qū)的619家外資企業(yè)中，有579家不再需要進(jìn)行行政審批，占93.5%，超出了設(shè)計(jì)負(fù)面清單時(shí)的預(yù)期。商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，是一項(xiàng)顛覆性的制度設(shè)計(jì)，核心是打破現(xiàn)在的審批制度，創(chuàng)造進(jìn)一步開放和便利。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式是一次“從無到有”的探索，目前的負(fù)面清單還存在不足，要盡快推出新版縮短的負(fù)面清單。

　　另一方面，負(fù)面清單管理的法律環(huán)境也在逐步完善，負(fù)面清單將以立法形式固化。4月22日，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》提交市人大常委會(huì)第12次會(huì)議首審。據(jù)了解，在投資開放方面，《條例草案》固化了試點(diǎn)以來推行成效良好的負(fù)面清單管理模式《條例草案》明確，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，規(guī)定：負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更由之前的審批制改為實(shí)行備案管理；外商投資項(xiàng)目由之前的核準(zhǔn)制改為實(shí)行以備案制為主的方式。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理；外商投資項(xiàng)目主要實(shí)行核準(zhǔn)制。

　　此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從商務(wù)部獲悉，外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)修訂已經(jīng)列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，目前商務(wù)部正在征集草案意見。除了內(nèi)外資法律統(tǒng)一這一目標(biāo)之外，在現(xiàn)階段，外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式。

　　“外資三法修訂最為關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是適應(yīng)下一步大力推動(dòng)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式。因?yàn)橄乱徊酱蠓较蚴菍⑦@一模式從上海自貿(mào)區(qū)推向全國(guó)。”商務(wù)部外資司司長(zhǎng)劉亞軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　朱民也指出，上海自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)定都是立足于“可推廣可復(fù)制”的，到目前為止，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”在試驗(yàn)區(qū)均運(yùn)行良好，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的管理模式已經(jīng)開始逐漸被其他很多地方所采用。