延遲退休是“情非得已”

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，人均預(yù)期壽命不斷延長，并且繼續(xù)延長的趨勢還將長期存在。國家統(tǒng)計局第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，2010年我國人口平均預(yù)期壽命為74.83歲，而2000年我國這一數(shù)字僅為71.4歲。我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本沿用了上世紀(jì)50年代的規(guī)定。人均預(yù)期壽命有了大幅提高，退休年齡卻仍然根據(jù)60多年前的人均預(yù)期壽命標(biāo)準(zhǔn)確定，這也確實有違人口和社會發(fā)展規(guī)律。因為，人口預(yù)期壽命的延長，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體不斷擴(kuò)大，單個退休勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也將增加。而延遲退休可以很好地緩解這一狀況。

　　老年人口占總?cè)丝诤蛣趧诱呖倲?shù)的比重越來越大，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體規(guī)模不斷膨脹，較低的退休年齡使得個體退休者獲得的社會養(yǎng)老保險總額相對較大，這使得我國社會養(yǎng)老保險支付面臨的壓力驟增。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，“先富后老”是應(yīng)對老齡化形勢的理想狀態(tài)。而目前，我國面臨的是“未富先老”的窘境，由于人口基數(shù)過大，人均財富還遠(yuǎn)不足以支撐建立雄厚的社會養(yǎng)老保險。上世紀(jì)90年代初開始逐漸建立起來的社會養(yǎng)老保險基金，由于種種原因，在其成立之初就存在很多“空賬”。社會養(yǎng)老保險支付壓力大，社會養(yǎng)老保險制度先天不足，這就是我國在迎接老齡化社會到來時的真實處境。而延遲退休則可以在減輕養(yǎng)老保險支付壓力的同時，為我國社會養(yǎng)老保險制度的完善贏得時間。

　　推進(jìn)延遲退休實施的另一個客觀因素，是我國勞動者受教育年限的延長。高校擴(kuò)招以來，我國本科和研究生教育的規(guī)?？涨皵U(kuò)大，勞動者為在就業(yè)市場中獲得更強(qiáng)的競爭力，傾向于不斷接受更高層次的教育，參與更廣范圍的培訓(xùn)。這使得我國初次就業(yè)勞動者的平均年齡，較之以前有所推遲，繼續(xù)維持目前的退休年齡政策，意味著我國高校擴(kuò)招以來初次就業(yè)群體的勞動年限縮短。而這些接受過高等教育的勞動者，在臨近退休時，他們的經(jīng)驗、技能和專業(yè)素質(zhì)仍有年輕勞動者無法比擬的優(yōu)勢。因此，從長遠(yuǎn)來看，延遲退休對于我國勞動者人力資本的開發(fā)和充分利用具有積極意義。

　　這樣來看，延遲退休的確是適應(yīng)我國人口和社會可持續(xù)發(fā)展之大勢。分析國外退休年齡改革政策實踐，美國、日本、法國和巴西等國，大都選擇延遲退休年齡來應(yīng)對老齡化快速發(fā)展帶來的財政養(yǎng)老壓力?？紤]到激進(jìn)地延遲退休政策會對社會不同階層群體利益帶來沖擊，國外延遲退休改革均采取漸進(jìn)式，政策實施之前較長時間的“預(yù)告期”也有效地減輕了改革推進(jìn)的阻力。同時，富有彈性的退休年齡政策，有利于勞動者自由選擇自己的退休年齡。此外，為了鼓勵勞動者延遲退休，實施在經(jīng)濟(jì)上富有激勵效果的階梯式退休金領(lǐng)取制度也必不可少。

　　遵循兩個原則，實現(xiàn)“雙軌制”并軌

　　國外的施政經(jīng)驗和國內(nèi)人口、社會發(fā)展大勢，都凸顯出推進(jìn)延遲退休實施的必要性。然而，正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，卻使得我國延遲退休改革面臨的形勢尤為復(fù)雜。

　　“漸進(jìn)式”和“彈性”是其他國家在探索延遲退休年齡改革實踐中普遍遵循的原則，這兩條帶有普適性的經(jīng)驗，同樣適用于我國的退休年齡制度改革。“漸進(jìn)式”可以起到“緩沖劑”的效果，為傾聽和吸收民意以及政策的及時調(diào)整創(chuàng)造空間，從而減輕政策實施阻力。而“彈性”原則可以盡可能地照顧到不同群體的利益，尊重不同個體自由選擇退休年齡的權(quán)利，從而減少反對的聲音。

　　但要真正扭轉(zhuǎn)民意輿情對延遲退休改革的抵觸態(tài)度，還要在“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵延遲退休的激勵機(jī)制上下功夫。2014年政府工作報告中明確指出，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。這意味著，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革為契機(jī)，備受爭議的“養(yǎng)老雙軌制”并軌將有可能取得實質(zhì)性進(jìn)展。“養(yǎng)老雙軌制”并軌，并不是單純地將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員統(tǒng)一納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來，更不是將企業(yè)退休人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金體系，而是建立一個統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會養(yǎng)老保障體系。具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金構(gòu)成，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)保險構(gòu)成。其中，所有勞動者都享有的基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)了公平性，而職業(yè)年金和企業(yè)年金體現(xiàn)了體制內(nèi)外公益性和營利性的差異。

　　如果說“漸進(jìn)性”和“彈性”是推進(jìn)延遲退休需要遵循的基本原則，那么，“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵延遲退休的制度設(shè)計，就是延遲退休改革順利實施的前提條件。在掃清了體制和機(jī)制上的障礙之后，延遲退休就可水到渠成。