政協(xié)委員議事廳

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月份，廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為248.7萬(wàn)輛，其中，中小客車(chē)約182萬(wàn)輛（不含外地在穗車(chē)輛約50萬(wàn)輛）。而截至2013年10月，廣州全市共有登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位62.9萬(wàn)個(gè)（此數(shù)據(jù)不包含非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)泊位如私人產(chǎn)權(quán)停車(chē)位、臨時(shí)利用各類(lèi)道路、內(nèi)街內(nèi)巷、人行道、空地、城中村等難以納入統(tǒng)計(jì)范疇的泊位），停車(chē)位的供應(yīng)嚴(yán)重不足，造成了“一位難求”的局面，也直接影響交通，造成堵塞。

　　日前，廣州市優(yōu)化調(diào)整停車(chē)場(chǎng)差別化收費(fèi)方案聽(tīng)證會(huì)吸引了社會(huì)各界的關(guān)注。羊城晚報(bào)這期“委員議事廳”欄目將關(guān)注的焦點(diǎn)落在了如何緩解停車(chē)難和疏通城市車(chē)流量的話題上。在不少政協(xié)委員看來(lái)，停車(chē)費(fèi)是否漲價(jià)，只是解決停車(chē)難的一個(gè)方面，要徹底解決停車(chē)難問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程。讓我們看看，政協(xié)委員們將開(kāi)出怎樣的“處方”？

　　簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)

　　室內(nèi)室外停車(chē)場(chǎng)應(yīng)同工同價(jià)同責(zé)

　　作為一個(gè)20多年駕齡、買(mǎi)過(guò)車(chē)位、賣(mài)過(guò)車(chē)位，并擁有20多年城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)公司老總，在停車(chē)難這個(gè)話題上，廣州市政協(xié)委員曹志偉有很多觀點(diǎn)要表達(dá)。

　　在曹志偉看來(lái)，造成今天的被動(dòng)局面主要有四大原因：汽車(chē)增長(zhǎng)幅度與速度超出了政府的預(yù)期；公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后；2004年出臺(tái)的《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》違背了市場(chǎng)規(guī)律，扭曲了停車(chē)收費(fèi)價(jià)格與供求的關(guān)系，抑制了停車(chē)場(chǎng)建設(shè)投資，造成了政府不投資、企業(yè)不愿投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)；畸高的占道停車(chē)費(fèi)價(jià)格和不透明的審批制度，變相鼓勵(lì)占道停車(chē)遍地開(kāi)花。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，曹志偉認(rèn)為，解決“停車(chē)難”問(wèn)題的根本原因不僅要“節(jié)流”，還要“開(kāi)源”、“分流”，提高車(chē)位周轉(zhuǎn)率。

　　如何“開(kāi)源”？他提出了具體建議措施——

　　簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的報(bào)批手續(xù)，批準(zhǔn)室內(nèi)機(jī)械停車(chē)場(chǎng)的整體確權(quán)，延長(zhǎng)可拆裝露天機(jī)械停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)限，到期的延期申請(qǐng)改備案；

　　清理、減少停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的收費(fèi)。鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)投資方長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。地下停車(chē)場(chǎng)地價(jià)延緩到銷(xiāo)售車(chē)位時(shí)再收??；免收向公眾開(kāi)放的室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的房產(chǎn)稅；允許私人投資者購(gòu)買(mǎi)車(chē)位后出租或委托經(jīng)營(yíng)，除收取相應(yīng)營(yíng)業(yè)費(fèi)、附加稅后，免收個(gè)人所得稅；提高停車(chē)場(chǎng)折舊率，鼓勵(lì)投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，再投資額可計(jì)入建設(shè)成本，抵扣所得稅；

　　室內(nèi)與室外（含占道咪表車(chē)位）及機(jī)械停車(chē)場(chǎng)應(yīng)同工同價(jià)同責(zé)；

　　車(chē)位管理費(fèi)不應(yīng)與車(chē)位租金掛鉤，應(yīng)該依管理、經(jīng)營(yíng)成本核定，由業(yè)權(quán)方與物業(yè)服務(wù)方自行協(xié)商。停車(chē)管理費(fèi)應(yīng)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，避免侵占住宅業(yè)主、商業(yè)、物業(yè)業(yè)權(quán)人的利益；

　　明確車(chē)輛保管的保險(xiǎn)責(zé)任，規(guī)范車(chē)輛車(chē)主購(gòu)買(mǎi)失竊損壞險(xiǎn)，和車(chē)場(chǎng)管理房購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并明確車(chē)場(chǎng)管理方和保險(xiǎn)公司分別的賠償責(zé)任和賠償比例，統(tǒng)一建立并落實(shí)監(jiān)督室內(nèi)、露天、機(jī)械停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　在停車(chē)費(fèi)價(jià)格上，政府的價(jià)格制定應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則。市場(chǎng)上非政府投資的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)由追求回報(bào)率的投資方與講究經(jīng)營(yíng)成本的管理方，和擁有車(chē)位產(chǎn)權(quán)、出租權(quán)、使用權(quán)的車(chē)位業(yè)主及車(chē)位的受用承租方即車(chē)輛主自行根據(jù)供求關(guān)系、服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量確定，明買(mǎi)明賣(mài)，政府每季度及時(shí)提供市場(chǎng)分區(qū)域的市場(chǎng)參考價(jià)。對(duì)于政府投資的車(chē)位，則由物價(jià)、交通管理部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求和交通調(diào)節(jié)需求，每年公開(kāi)行政定價(jià)，并組織各階層市民代表聽(tīng)證。路邊咪表要強(qiáng)調(diào)其臨時(shí)性，即停車(chē)時(shí)間越長(zhǎng)，單位時(shí)間價(jià)格越貴，同時(shí)要分不同區(qū)域、不同時(shí)段，有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　允許企業(yè)門(mén)前自行劃停車(chē)位

　　鼓勵(lì)個(gè)人投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)

　　省政協(xié)委員周偉建舉了佛山順德區(qū)的例子。順德工業(yè)園區(qū)內(nèi)的美涂士公司、萬(wàn)峰石材公司因有客戶(hù)來(lái)司參觀，找不著停車(chē)位而犯難；而鎮(zhèn)街各小區(qū)的居民也因?yàn)闆](méi)有車(chē)位，經(jīng)常違章停車(chē)吃到“牛肉干”。目前民間有個(gè)有趣的比喻：“現(xiàn)在最賺錢(qián)的是交警行業(yè)，只要起床比雞早、睡得比小姐晚，天天查違章停車(chē)，就一定能迅速發(fā)財(cái)”。周偉建說(shuō)：這個(gè)比喻并不是人民需要的！

　　他建議，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)周邊停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)力度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，并給以一定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)大型建筑物的停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。應(yīng)認(rèn)真研究停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)政策、區(qū)別中心城區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)、白天與夜間、制度不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高停車(chē)周轉(zhuǎn)和停車(chē)資源利用率。允許企業(yè)門(mén)前自行規(guī)劃停車(chē)位。解決員工上班停車(chē)難的問(wèn)題等。

　　適時(shí)清理停車(chē)場(chǎng)“僵尸車(chē)”

　　提高住宅車(chē)位配備比為1：1

　　省政協(xié)委員許明欽認(rèn)為，停車(chē)難問(wèn)題在廣州、深圳等城市尤為嚴(yán)峻。停車(chē)難產(chǎn)生的主要原因是城區(qū)的停車(chē)位不足。

　　為此，許明欽建議：提高對(duì)規(guī)劃新建的住宅小區(qū)停車(chē)位配備比要求，對(duì)普通住宅小區(qū)的停車(chē)位配備比提高到1戶(hù)1停車(chē)位，對(duì)商住混合小區(qū)的停車(chē)位配備比可以提出更高的要求；充分利用城市的有限空間來(lái)增設(shè)臨時(shí)停車(chē)位：在一些人口較為密集或商業(yè)中心的區(qū)域附近，可以在非主干道兩旁劃定區(qū)域，設(shè)置標(biāo)識(shí)和時(shí)限，在允許的時(shí)限內(nèi)可以停車(chē)，這樣既可以方便一些市民停車(chē)，也可以減少車(chē)輛在路邊隨意停放的現(xiàn)象；在這些地方附近的高架橋下可以設(shè)置停車(chē)場(chǎng)；充分利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的可用空間解決停車(chē)?yán)щy的局面；合理開(kāi)發(fā)利用城市空間，如流經(jīng)城市的河道，特別是已被污染的河道，在不影響原有使用功能的情況下，蓋起來(lái)作為停車(chē)場(chǎng)；還有利用城市人防改建地下停車(chē)場(chǎng)。這種情況可以鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，政府方面可以在稅收等方面給予適度優(yōu)惠。

　　提倡市民乘公交和地鐵出行，前提是要規(guī)劃好城市公交、地鐵線路，方便市民出行。此外，還建議適時(shí)清理停車(chē)場(chǎng)的“僵尸車(chē)”。許明欽說(shuō)，有的私家車(chē)一直停在停車(chē)場(chǎng)，幾個(gè)月甚至一年都不動(dòng)，占著停車(chē)位，嚴(yán)重影響停車(chē)場(chǎng)的使用。“如果能適時(shí)清理此類(lèi)車(chē)輛，那也會(huì)增加一部分停車(chē)位。”

　　政府多建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)

　　將城市綠道與地鐵站銜接

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社廣東省委專(zhuān)職副主委溫洋也關(guān)注到了此前召開(kāi)的停車(chē)費(fèi)的聽(tīng)證會(huì)。他認(rèn)為，停車(chē)費(fèi)漲價(jià)前開(kāi)聽(tīng)證會(huì)體現(xiàn)了廣州市政府的民主作風(fēng)，希望市政府最終的決定也能尊重民意。

　　溫洋認(rèn)為，漲價(jià)只是手段，不是目的。目的應(yīng)該是治堵。治堵的手段很多，除了漲價(jià)之外，還有單雙號(hào)限行、錯(cuò)峰上下班、發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)的士混搭、發(fā)展衛(wèi)星城市，疏散中心區(qū)的人口密度以及對(duì)道路的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、車(chē)流的合理引導(dǎo)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧型城市交通等多種方法可供選擇。

　　“治堵是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果只提收費(fèi)漲價(jià)而且一下子漲300％，很容易給人以‘管理就是收費(fèi)’的錯(cuò)覺(jué)。”溫洋指出，如果一定要漲，同意只漲商業(yè)和咪表停車(chē)場(chǎng)，并分停車(chē)的高峰和低峰時(shí)段定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高峰期收費(fèi)可稍高些，低峰期低些，以減少高峰期出行的車(chē)流，另外，按照停車(chē)時(shí)間的長(zhǎng)短實(shí)行階梯式收費(fèi)也是可行的選擇。

　　溫洋也建議政府要加大對(duì)公共交通和停車(chē)場(chǎng)的投入力度，多建設(shè)一些立體和地下的停車(chē)場(chǎng)。取消所有跨江橋梁和過(guò)境高速公路的收費(fèi)，廣州的交通狀況一定會(huì)有較大的改善。鼓勵(lì)自行車(chē)出行，將城市綠道與地鐵站、水巴碼頭、公交車(chē)站相銜接，允許將折疊自行車(chē)帶上地鐵、水巴和公共汽車(chē)，在地鐵口設(shè)自行車(chē)出租點(diǎn)。嘗試通過(guò)碳交易的方式給自行車(chē)出行者一定的補(bǔ)償。（羊城晚報(bào)記者 薛江華)