1951年4月24日，中國人民志愿軍政治部俘虜管理處正式成立，羅馬教廷在舊中國創(chuàng)辦的北平輔仁大學(xué)畢業(yè)生、東北軍區(qū)政治部敵軍工作部部長王央公出任志愿軍俘管處主任，俘管處及其一些規(guī)章制度的建立和健全，標(biāo)志著志愿軍對多國軍隊的戰(zhàn)俘管理工作走上了正軌。

　　志愿軍俘管處總部下設(shè)秘書科、登記科、文娛科、組織科、調(diào)研科、新聞科、保衛(wèi)科、文化科、供給處、衛(wèi)生處、總醫(yī)院、文藝工作隊、電影隊、運輸大隊和警衛(wèi)營。俘管處共轄5個俘管團、2個俘管大隊、2個俘虜收容所:俘管一團在昌城，俘管二團在雩時，俘管三團在田倉，俘管四團在渭原，俘管五團在碧潼，一、二大隊在平場里，第一俘虜收容所在遂安，第二俘虜收容所在成川。

　　中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，在朝鮮人民軍的緊密配合下，連續(xù)向以美軍為主的“聯(lián)合國軍”發(fā)動了5次大規(guī)模的戰(zhàn)役，殲滅了敵軍大量有生力量，捕獲了大批俘虜。經(jīng)過批準(zhǔn)，志愿軍部隊將捕獲的俘虜在火線陸續(xù)釋放了一些，以表明我志愿軍寬待俘虜?shù)恼?，揭穿美方污蔑志愿?ldquo;虐殺俘虜”、蒙騙其官兵的伎倆。許多被俘的美、英官兵在轉(zhuǎn)運途中被美軍炮火打死，或被美軍飛機炸射死了。大部分俘虜則由志愿軍警衛(wèi)部隊和敵軍工作干部、翻譯人員歷盡艱辛，分批帶下戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)送到戰(zhàn)俘收容所，或直接送到碧潼志愿軍戰(zhàn)俘營。

　　中國人民志愿軍同朝鮮人民軍組成中朝聯(lián)合司令部后，曾有一項約定:志愿軍主要收容管理美、英等外軍俘虜，南朝鮮李承晚軍俘虜次之；人民軍主要收容管理南朝鮮李承晚軍俘虜，美、英等外軍俘虜次之。

　　在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，我們有管理日本軍隊?wèi)?zhàn)俘和蔣介石集團軍隊俘虜?shù)某晒?jīng)驗?，F(xiàn)在，14個國家軍隊的戰(zhàn)俘匯集在一起，由于國籍不同，種族差異，宗教信仰、生活習(xí)俗、文化程度、思想情緒，等等，也都千差萬別，如何管理好這樣一個特殊的群體，是擺在我們面前的一個新的課題。

　　作為俘管干部，最初經(jīng)歷的幾件事情，給我們留下了深刻的印象。第一件事是，在俘管隊里，一些美、英俘虜表現(xiàn)出不同程度的疑慮和抵觸情緒。“什么是寬待政策？我們不懂，也不相信。你們騙人！”有的美軍俘虜直截了當(dāng)?shù)卣f。經(jīng)了解，他們在被俘之前，美國軍方一直向他們進行欺騙宣傳，說什么“被志愿軍俘虜了要‘受虐待’，‘要砍頭’。”因而他們被俘之初非常害怕。我們用大量事實說明，情況完全不是那樣的。在志愿軍戰(zhàn)俘營里，生命安全有保證，人格得到尊重，個人財物可以保留，有傷有病能得到及時治療。記得一個名叫丹茲勒(Danzler)的美軍俘虜對我五團一中隊干部葉成壩講述了自己在第一次戰(zhàn)役中被俘的經(jīng)過。當(dāng)時丹茲勒被圍困在戰(zhàn)壕里，志愿軍喊話要他出來，他沒有出來，而是對著沖進戰(zhàn)壕的志愿軍打出一梭子彈。子彈從志愿軍戰(zhàn)士頭頂飛過。子彈打光了，他只好舉起手來，認(rèn)為必死無疑。哪知那位志愿軍人員卻過來與他握手。他就這樣當(dāng)了俘虜。丹茲勒對葉成壩說:“我的命是中國人民志愿軍給的。”

　　第二件事是，在當(dāng)時的美國，存在種族歧視現(xiàn)象。記得志愿軍俘管四團三中隊?wèi)?zhàn)俘以美國黑人居多。我們了解到黑人戰(zhàn)俘有反戰(zhàn)情緒，將這一情況向團領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。于是團的領(lǐng)導(dǎo)決定:將各中隊的所有黑人戰(zhàn)俘都調(diào)集到一中隊，集中管理，加強教育。殊不知這一舉措引起了美國黑人俘虜?shù)膹娏也粷M，他們提出抗議說:志愿軍搞種族隔離，是地道的種族歧視。一些美國白人俘虜則在一旁偷著樂，因為即使在美國軍隊里，也不將黑人和白人分開編隊。事已至此，怎么辦？我們統(tǒng)一思想后向戰(zhàn)俘們作解釋:中國人民和中國人民志愿軍歷來主張各民族和不同的種族一律平等，我們反對搞種族歧視。大家事后總結(jié)認(rèn)為:這是俘管工作中的一個教訓(xùn)。將美國黑人俘虜同白人俘虜分開編隊管理確實不妥，說明我們對美國的社會問題缺乏深入的了解和研究。

　　第三件事是，初始階段，我們對美、英等軍戰(zhàn)俘的管理方面，曾經(jīng)一度不看對象，不加區(qū)別，生搬硬套地采用解放戰(zhàn)爭時期對待國民黨軍隊俘虜?shù)淖龇ǎo戰(zhàn)俘們上大課，講社會發(fā)展史，進行階級斗爭教育，課后分組討論。事實是，這種做法不僅得不到好的效果，反而招致戰(zhàn)俘們的不滿、抵觸，甚至于公開反對。因為戰(zhàn)俘們認(rèn)為這是給他們“洗腦”，進行“赤化教育”。戰(zhàn)俘中違規(guī)違紀(jì)事件不斷發(fā)生。有一名俘虜向葉成壩反映:有人要搞“黑方塊俱樂部”，拉他參加，宗旨是什么，說不清，已發(fā)展五六名成員。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我們?nèi)【喠诉@個秘密組織。但是搞秘密活動的戰(zhàn)俘沒有受到處罰，因為他們沒有造成破壞。許多俘管干部和工作人員看到這種情況，十分著急，思想上也比較混亂；也有許多干部和基層人員在想點子、出主意，給俘管團領(lǐng)導(dǎo)提改進俘管工作的建議。

　　正在這個時候，主管對敵宣傳工作的軍委總政治部宣傳部黃遠副部長，從北京來到碧潼，主持召開第一次敵軍工作會議，向各級俘管領(lǐng)導(dǎo)傳達中共中央毛澤東主席、政務(wù)院周恩來總理的指示:對外俘的政治工作應(yīng)確立以反對戰(zhàn)爭、爭取和平為主題，不要上大課。著重辦好圖書館、俱樂部、搞好生活。黃遠副部長并在會上作報告，詳細分析將近一年來朝鮮戰(zhàn)場形勢的變化和美、英等多國軍隊?wèi)?zhàn)俘的思想動態(tài)，回顧寬待俘虜政策的執(zhí)行情況，提出了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示以改善俘虜管理工作、進一步瓦解敵軍的一系列措施和方法。這是1951年6月中旬的事。

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　　所謂“聯(lián)合國軍”，以美國出兵最多，達1個集團軍、3個軍、8個師、2個團，共37.35萬余人；英國出兵次之，派了2個旅；加拿大和土耳其各派了1個旅；澳大利亞、荷蘭、法國、希臘、比利時等國各出了一個營；盧森堡出了由50人組成的步兵排；南非派了僅有4架飛機的空軍中隊；菲律賓、泰國、哥倫比亞、埃塞俄比亞等國都只象征性地出了一點人；南朝鮮李承晚集團出兵最多時達49.1萬余人。美方總兵力共達90.48萬人。

　　由志愿軍收管的14國軍隊?wèi)?zhàn)俘共5000多人，主要是美軍俘虜，達3000多人；次之為英軍俘虜，將近1000人；土耳其俘虜240多人；菲律賓、法國、哥倫比亞、加拿大、澳大利亞等的俘虜，各有幾十人、十幾人不等；南非、希臘、比利時、荷蘭等的俘虜，則只有幾個人，或者一兩個人；日本為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，其憲法禁止它派兵出國，但在美軍中抓住了3名日本籍的俘虜；在志愿軍俘管2團有南朝鮮李承晚軍俘虜700多人。