與電動(dòng)自行車相比，新能源汽車有各方扶持、政策支持，卻進(jìn)展并不盡如人意，如同扶不起的“阿斗”。到底是什么制約了我國(guó)新能源汽車的發(fā)展？如何進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展？

　　“對(duì)于電動(dòng)自行車，國(guó)家基本一分錢沒補(bǔ)貼，還有公安、交通等各個(gè)部門的‘嚴(yán)管’，但是電動(dòng)自行車照樣是火爆發(fā)展。而新能源汽車有各方扶持、政策支持，卻為何是扶不起的阿斗？”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興發(fā)出了這樣的疑問。

　　在仇保興看來，電動(dòng)自行車加一個(gè)汽車的外殼不就是新能源汽車嗎？為什么兩者的發(fā)展差異如此之大？

　　這樣的疑問代表了大多數(shù)人對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)展的疑問。根據(jù)北京市最新一期搖號(hào)結(jié)果，普通汽車牌照中簽率只有0.9%。由于中簽概率過低堪比彩票，甚至已出現(xiàn)搖中最高能給20萬元的“搖號(hào)險(xiǎn)”。

　　但即便如此，北京市新能源車牌卻乏人問津。2月發(fā)放指標(biāo)應(yīng)為1666個(gè)，而僅有1428個(gè)人申請(qǐng)購買，剩余238個(gè)指標(biāo)。在很多市民看來，擁有新能源汽車可能要面臨比傳統(tǒng)汽車更多的麻煩，甚至比無車還麻煩。

　　到底是什么制約了我國(guó)新能源汽車的發(fā)展？如何進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展？

　　醒得早，起得晚

　　在仇保興看來，我國(guó)在電動(dòng)汽車的發(fā)展上沒有注意日本的發(fā)展方向，日本的人口密集，城市空間小，一開始就是從小型電動(dòng)車開始的。

　　“而我國(guó)發(fā)展新能源汽車一開始就是從學(xué)習(xí)美國(guó)開始的，追求豪華和巨大，這是一個(gè)錯(cuò)誤。”仇保興說。

　　在仇保興看來，新能源汽車的生產(chǎn)目標(biāo)為什么舉全國(guó)之力也沒有落實(shí)，根本原因是由幾個(gè)部門在搞，存在標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。

　　“例如，插電式理論上不行，實(shí)際上卻是可行；換電式理論上可行，但實(shí)踐中卻并不可行。”在仇保興看來，電池在新能源汽車中的成本，最少也占到70%，在中國(guó)，誰會(huì)換電池呢？這是一個(gè)實(shí)際的困境。

　　“國(guó)家為發(fā)展新能源汽車做了大量工作，經(jīng)過10多年的努力，已經(jīng)有很大進(jìn)展。但也應(yīng)看到，這些進(jìn)展并不盡如人意，并沒有達(dá)到開始希望的與發(fā)達(dá)國(guó)家齊頭并進(jìn)甚至領(lǐng)先一步的目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓說。

　　在趙韓看來，我國(guó)新能源汽車發(fā)展醒得早，起得晚。

　　“從‘十五’起我國(guó)啟動(dòng)電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)起，就主要是征求大企業(yè)意見和一些高層專家的意見，缺乏對(duì)市場(chǎng)的研究，使國(guó)家的定位脫離市場(chǎng)實(shí)際，造成企業(yè)看不到何時(shí)能夠有收益，從而缺乏積極性，很多只是停留于應(yīng)付，或者是獲得國(guó)家一些經(jīng)費(fèi)。”趙韓說。

　　同時(shí)，趙韓表示，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行了比較嚴(yán)格的審批制度，對(duì)電動(dòng)汽車的生產(chǎn)商提出了非常高的準(zhǔn)入門檻，基本上只能是現(xiàn)有汽車企業(yè)才能有資格去發(fā)展電動(dòng)汽車，使很多愿意進(jìn)入此領(lǐng)域的社會(huì)力量無法進(jìn)入。

　　對(duì)于我國(guó)開展的電動(dòng)汽車示范城市以及電動(dòng)汽車銷售補(bǔ)貼，趙韓認(rèn)為，這些重大專項(xiàng)起到了一定的作用，但遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)期。“能獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的都是現(xiàn)有的大型汽車企業(yè)，形成不了新的創(chuàng)新型企業(yè)，且不少企業(yè)拿了項(xiàng)目并沒有做多少實(shí)際工作。”趙韓說。

　　另一方面，電動(dòng)汽車是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉及的內(nèi)容很廣，如稅收、土地、電力等。“由于缺乏各方面協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的規(guī)劃，使電動(dòng)汽車在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、上牌等方面不能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也制約了電動(dòng)汽車的發(fā)展。”趙韓說。

　　如何讓新能源汽車“快”起來？

　　根據(jù)工信部的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國(guó)新能源汽車要達(dá)到500萬輛，有關(guān)部門計(jì)劃將投入大量“學(xué)費(fèi)”扶持這一“市場(chǎng)”，但問題是，相應(yīng)的汽車技術(shù)、充電技術(shù)以及配套設(shè)施建設(shè)，在短短的六年時(shí)間里能否跟上不言而喻，對(duì)電力汽車的科學(xué)研究，并不能因投資增多而加快。

　　在仇保興看來，新能源汽車唯一的出路就是放開，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

　　對(duì)此，趙韓也持同樣的觀點(diǎn)，在趙韓看來，由于我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府部門管的比較多，且遺留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深。因此，在發(fā)展電動(dòng)汽車時(shí)也沒有脫離審批制度。“表面上看是為能更好地發(fā)展電動(dòng)汽車，其實(shí)形成了最大的制約。因此，要改變現(xiàn)行的審批制度，容許非汽車企業(yè)的各種企業(yè)和人員進(jìn)入電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。”趙韓說。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉看來，新能源汽車中，有關(guān)電池的標(biāo)準(zhǔn)成立了一個(gè)協(xié)會(huì)，有關(guān)汽車的標(biāo)準(zhǔn)也成立了一個(gè)協(xié)會(huì)，這樣紛亂的標(biāo)準(zhǔn)影響了新能源汽車的發(fā)展。

　　“所以，新能源汽車不是電池的問題，也不是汽車的問題，而是一個(gè)商業(yè)模式的問題，要尋找好的商業(yè)模式。”傅成玉說。

　　在趙韓看來，目前很多電動(dòng)汽車的潛在用戶不敢付諸行動(dòng)，很大程度是因?yàn)樯吓?、充電、維護(hù)等問題沒有數(shù)。而這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨(dú)能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。

　　“如要在小區(qū)和停車場(chǎng)建充電設(shè)施，要在城市布局充電站等。因此，在國(guó)家、省及市級(jí)層面，要做好電動(dòng)汽車的使用規(guī)劃，保證電動(dòng)汽車的運(yùn)行。”趙韓說。

　　同時(shí)，趙韓建議，政府要變把進(jìn)口關(guān)為把出口關(guān)。政府相關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)的微型電動(dòng)汽車以及相關(guān)零部件的標(biāo)準(zhǔn)，如安全性，鉛酸電池密封與回收等。任何人和企業(yè)，能夠整合社會(huì)資源做電動(dòng)汽車，都應(yīng)該允許，但要嚴(yán)格審查產(chǎn)品質(zhì)量，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的才能銷售。

　　“在目前情況下，由于電池儲(chǔ)存能量較少的狀況還難以突破，要使電動(dòng)汽車全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車還不可能。但在城市代步的微型電動(dòng)汽車和高端電動(dòng)汽車方面還是有很大的市場(chǎng)。”趙韓說。

　　據(jù)趙韓介紹，近幾年山東等省自己制定了發(fā)展低速電動(dòng)車的政策，年銷售以達(dá)數(shù)萬輛；奇瑞電動(dòng)汽車公司依靠微型電動(dòng)汽車銷售，2013年實(shí)現(xiàn)了盈利；江淮汽車公司和合肥市在電動(dòng)汽車的示范上做得好，也主要是微型電動(dòng)汽車做得比較好。

　　“從目前看，高端電動(dòng)汽車也有一定的市場(chǎng)，但對(duì)于我國(guó)來說，近期發(fā)展微型電動(dòng)汽車效果會(huì)更好。”因此，趙韓建議，國(guó)家應(yīng)該大力推動(dòng)微型電動(dòng)汽車的發(fā)展，使企業(yè)看到希望，同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)，從而使企業(yè)和社會(huì)投入更多的研發(fā)和生產(chǎn)資金，推動(dòng)水平提升和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。