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　　2013年中央“一號文件”提出了“家庭農場”的概念后，各地家庭農場得到了較快發(fā)展。但與此同時，在農業(yè)部調查的87.7萬個家庭農場中，被有關部門認定的只有3.32萬個，占比僅為3.8%。作為新生事物，家庭農場的發(fā)展特別需要土地、財稅、保險、人才、技術服務等方面的大力扶持。

　　本報訊（記者 呂?。╇S著家庭農場的蓬勃興起，一些制約其發(fā)展的問題也不斷顯現(xiàn)。九三學社中央通過調研發(fā)現(xiàn)，注冊規(guī)定的缺失、土地流轉的制約、資金周轉的困頓等成為阻礙家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的關鍵性因素。

　　九三學社中央提出，2014年中央“一號文件”明確，要按照自愿原則開展家庭農場登記。由于經濟、自然、社會等條件地區(qū)差異較大，國家層面的家庭農場登記注冊具體辦法和操作規(guī)程尚未出臺，家庭農場的認定標準、名稱核定、經營范圍、經營場所等注冊要素也尚未明確規(guī)定。因此，在農業(yè)部調查的87.7萬個家庭農場中，被有關部門認定的只有3.32萬個，占比僅為3.8%。

　　同時，家庭農場無法通過農村土地抵押融資獲得經濟發(fā)展所需的大量資金，是制約家庭農場擴大經營規(guī)模、提高技術水平和生產效益的首要因素。為了突破資金困難，有的地方甚至出現(xiàn)了為獲取家庭農場的優(yōu)惠政策，親友間簽協(xié)議搞土地“假流轉”的現(xiàn)象。普遍偏低的文化水平也使得家庭農場主農業(yè)經營的產品意識、市場意識和競爭意識不強，在應對市場化風險和投資經營決策時往往存在盲目性和滯后性。

　　作為新生事物，家庭農場的發(fā)展特別需要土地、財稅、保險、人才、技術服務等方面的大力扶持。為此，九三學社中央建議：加大扶持力度，大力培育家庭農場，加快現(xiàn)代化農業(yè)建設。

　　九三學社中央認為，培育家庭農場，首先應完善家庭農場登記制度。放寬家庭農場經營者的資格認定標準，引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村農技人員、村干部、專業(yè)軍人，或城鎮(zhèn)居民、單位職工及退休干部參與經營，并根據(jù)各地農業(yè)人口與土地面積比值的差異明確家庭農場的經營規(guī)模認定和審查標準，規(guī)范家庭農場登記注冊。

　　針對土地流轉制度，九三學社中央提出，要堅持農戶自愿原則，加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場。逐步探索建立土地流轉雙方的價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩(wěn)定和連片集中。建立和完善土地流轉服務平臺，鼓勵農戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式流轉土地，興辦家庭農場，實行規(guī)模經營。“可將土地承包經營權流轉與農村土地綜合整治項目結合起來，與建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)結合，逐步改變家庭農場承包土地分散的狀態(tài)。”九三學社中央相關負責人表示。

　　為解決家庭農場資金短缺、融資困難的現(xiàn)狀，九三學社中央建議政府加大財政扶持力度，將家庭農場納入農業(yè)政策支持體系，抓緊落實新增農業(yè)補貼向家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜的政策。各級財政采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持培育家庭農場發(fā)展。信貸和保險單位也應給予家庭農場相應授信額度和利率優(yōu)惠，完善農業(yè)保險，幫助農民減少損失，增強抵御和防范風險的能力。

　　關于提高家庭農場主的綜合素質，九三學社中央建議，國家應加大對農民素質教育的投入力度，加大對農場主的經營管理知識培訓。農場主也可參照臺灣和日本家庭農場管理經驗，組合成立家庭農場協(xié)會，作為政府與家庭農場之間的橋梁。政府可賦予農場協(xié)會一定職能，并列出專門預算，通過向農場協(xié)會提供農技支持、融資信貸、市場信息等服務，提升其自我管理與營運能力。