★閱讀提示

　　2013年中央“一號(hào)文件”提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念后，各地家庭農(nóng)場(chǎng)得到了較快發(fā)展。但與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)部調(diào)查的87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，被有關(guān)部門認(rèn)定的只有3.32萬個(gè)，占比僅為3.8%。作為新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特別需要土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、人才、技術(shù)服務(wù)等方面的大力扶持。

　　本報(bào)訊（記者 呂?。╇S著家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃興起，一些制約其發(fā)展的問題也不斷顯現(xiàn)。九三學(xué)社中央通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)規(guī)定的缺失、土地流轉(zhuǎn)的制約、資金周轉(zhuǎn)的困頓等成為阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

　　九三學(xué)社中央提出，2014年中央“一號(hào)文件”明確，要按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。由于經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等條件地區(qū)差異較大，國家層面的家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)具體辦法和操作規(guī)程尚未出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名稱核定、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場(chǎng)所等注冊(cè)要素也尚未明確規(guī)定。因此，在農(nóng)業(yè)部調(diào)查的87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，被有關(guān)部門認(rèn)定的只有3.32萬個(gè)，占比僅為3.8%。

　　同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)無法通過農(nóng)村土地抵押融資獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金，是制約家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效益的首要因素。為了突破資金困難，有的地方甚至出現(xiàn)了為獲取家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)惠政策，親友間簽協(xié)議搞土地“假流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。普遍偏低的文化水平也使得家庭農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)和投資經(jīng)營決策時(shí)往往存在盲目性和滯后性。

　　作為新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特別需要土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、人才、技術(shù)服務(wù)等方面的大力扶持。為此，九三學(xué)社中央建議：加大扶持力度，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　九三學(xué)社中央認(rèn)為，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，首先應(yīng)完善家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度。放寬家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部、專業(yè)軍人，或城鎮(zhèn)居民、單位職工及退休干部參與經(jīng)營，并根據(jù)各地農(nóng)業(yè)人口與土地面積比值的差異明確家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)。

　　針對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度，九三學(xué)社中央提出，要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。“可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目結(jié)合起來，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，逐步改變家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地分散的狀態(tài)。”九三學(xué)社中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為解決家庭農(nóng)場(chǎng)資金短缺、融資困難的現(xiàn)狀，九三學(xué)社中央建議政府加大財(cái)政扶持力度，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)政策支持體系，抓緊落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的政策。各級(jí)財(cái)政采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。信貸和保險(xiǎn)單位也應(yīng)給予家庭農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)授信額度和利率優(yōu)惠，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民減少損失，增強(qiáng)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　關(guān)于提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)，九三學(xué)社中央建議，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)場(chǎng)主也可參照臺(tái)灣和日本家庭農(nóng)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，組合成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，作為政府與家庭農(nóng)場(chǎng)之間的橋梁。政府可賦予農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)一定職能，并列出專門預(yù)算，通過向農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)提供農(nóng)技支持、融資信貸、市場(chǎng)信息等服務(wù)，提升其自我管理與營運(yùn)能力。