協(xié)商民主是社會各政黨、各階層、各團體和人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面有重大影響的問題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過對話、討論、溝通、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達(dá)自己的立場、觀點與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會為堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革，首次提出并系統(tǒng)論述了“社會主義協(xié)商民主制度”，提出在這一制度下，將通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，對于進(jìn)一步加強和完善多黨合作和政治協(xié)商制度將起到重要引領(lǐng)作用。

　　一、 協(xié)商民主的發(fā)展與參政黨的作用發(fā)揮

　　協(xié)商民主在我國的政治發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從政治文化的熏陶到實踐和理論的飛躍。早在兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了“和而不同”的思想，閃耀著協(xié)商理念的光芒。秦漢以后的歷代皇朝中，政治需要協(xié)商、討論、辯論和批評的傳統(tǒng)一直沿襲。如在歷代朝廷的官制中，均設(shè)有言諫官或言官制度。他們的職責(zé)就是不治而議，批評朝政之得失。我國這種傳統(tǒng)政治文化基礎(chǔ)為協(xié)商民主的發(fā)展和確立提供了良好的文化背景。封建帝制被推翻后，政黨政治得到了發(fā)展。1905年，中國第一個資產(chǎn)階級革命政黨---中國同盟會成立，1921年，中國第一個以馬克思列寧主義為行動指針的無產(chǎn)階級政黨----中國共產(chǎn)黨誕生。

　　就在中國政黨蓬勃發(fā)展期間，協(xié)商民主理論研究在西方學(xué)術(shù)界的逐步興起，特別是在政黨協(xié)商中，這一民主形態(tài)被廣泛推崇并發(fā)揮作用，越來越多的中國學(xué)者開始將其引介到中國。在中國民主革命中，中國共產(chǎn)黨審時度勢，講協(xié)商民主與中國政治實踐聯(lián)系在一起，主動加強與各民主黨派協(xié)商合作，戰(zhàn)勝了各種困難，迎來了新中國。1949年10月1日，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國，成為中國政黨協(xié)商民主的開端。在新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步確立為我國的一項基本政治制度，協(xié)商民主的形式日益豐富和發(fā)展，并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。1954 年通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》； 1982 年通過的《憲法》則首次以根本大法的形式確立了政治協(xié)商制度的地位；1989年12月中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容，并把“一個參加、三個參與” （參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行）確立為民主黨派參政的基本點。1993年3月,八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,第一次將"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展"寫入憲法序言，政黨協(xié)商民主從此具有最高的法律地位。2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會議根據(jù)新的憲法修正案，再次對《章程》進(jìn)行了修改。2005年2月，中共中央正式制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，協(xié)商民主進(jìn)一步規(guī)范化。2006年2月，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，把協(xié)商民主與選舉民主并列作為中國社會主義民主重要形式在具有重要影響的文件中提出來，這是社會主義民主理論的創(chuàng)新與突破，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握?？梢哉f，隨著經(jīng)濟社會和政治文明的發(fā)展，我國的政治協(xié)商制度日趨成熟和完善，其結(jié)構(gòu)和功能逐步得到加強。